Дело № 2а-1846/2025

50RS0019-01-2025-002199-22

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 05 августа 2025 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Полуниной Е.В.,

при секретаре Цымбалко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем признания садового дома жилым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Клин Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем признания судового дома жилым, мотивировав свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит: земельный участок с кадастровым /номер/, /площадь/ категории /данные изъяты/, /адрес/ и расположенного на нем здания с кадастровым /номер/, наименование: жилое строение, назначение: нежилое, /площадь/, по /адрес/.

Административный истец подал в орган местного самоуправления по средствам портала mosreg.ru заявление /номер/ о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым».

После рассмотрения поданных административным истцом документов истцом был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги на основании того, что объект капитального строительства, кадастровый /номер/, построен с нарушением. Согласно п. 6.6, 6.7 СП 53.13330.2019: расстояние от садового или жилого дома, хозяйственных построек до границы земельного участка, смежной с УДС (Улично-дорожная сеть), следует принимать с учетом градостроительных регламентов, но не менее 4 м. 

Административный истец с таким решением не согласился, считает его незаконным и необоснованным и просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 21.04.2025 года /номер/ и возложить на Администрацию городского округа Клин обязанность устранить допущенные нарушения путем признания садового дома жилым.

Административный истец в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Клин Московской области в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, учитывая следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частей 9, статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ, расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ, садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 приведенного Федерального закона, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 года N 1708).

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

При этом решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63 Положения).

Таким образом, законодатель, начиная с 01 января 2019 года, установил, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 1653 в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 были внесены изменения. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47,

В соответствии с пунктом 61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Подпункт ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом) был введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 года N 187

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит: земельный участок с кадастровым /номер/, /площадь/, /адрес/ /адрес/ и расположенного на нем здания с кадастровым /номер/, наименование: жилое строение, назначение: нежилое, /площадь/м, по /адрес/

Административный истец подал в орган местного самоуправления по средствам портала mosreg.ru заявление /номер/ о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым». К заявлению были приложены следующие документы: заявление о признание садового дома жилым домом; выписка из ЕГРН на здание и земельный участок; техническое заключение ООО «Бюро Жилэкспертизы» о соответствии нежилого здания (жилого строения) градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, возможности эксплуатации и пригодности для проживания.

Решением Администрации г.о.Клин Московской области /номер/ от 21.04.2024 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» поскольку объект капитального строительства, кадастровый /номер/, построен с нарушением. Согласно п. 6.6, 6.7 СП 53.13330.2019: расстояние от садового или жилого дома, хозяйственных построек до границы земельного участка, смежной с УДС (Улично-дорожная сеть), следует принимать с учетом градостроительных регламентов, но не менее 4 м. 

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный ФИО11, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

Пунктом. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 установлена необходимость предоставления заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Федеральный закон от 30.12.2009 года N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013 года) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" содержит требования к зданиям: Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ст. 5).

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались указанные требования.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;

естественное и искусственное освещение помещений;

защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

микроклимат помещений;

регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

Административным истцом предоставлены все указанные в законе документы.

Заключение специалиста по обследованию технического состояния объекта капитального строительства, выполненное ООО «Бюро Жилэкспертизы» соответствовало требованиям ст. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, а также положениям Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Законодательством определен необходимый пакет документов, а также перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом. Указанные в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги основания в данный перечень не входят.

Постановлением администрации городского округа Клин Московской области от 09.08.2022 года №/номер/ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В силу подпункта 11.2.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие документов, указанных в подразделе 9 раздела II настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

В подразделе 9 раздела II Административного регламента представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, в число которых входит в том числе Заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом). Требования к заключению по обследованию технического состояния объекта представлены в приложении 5 к настоящему Административному регламенту.

ФИО1 предоставлено заключение в соответствии вышеуказанными требованиями административного регламента.

При указанных обстоятельствах, поскольку административным истцом предоставлены все документы, содержание требования законодательства, административного регламента, отказ является необоснованным.

Доводы административного ответчика о необходимости отказа в заявленных требованиях в связи с расположением спорного строения с нарушением отступов от границ, судом отклоняются, поскольку нарушение размера отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства не отменяет юридически значимые обстоятельства по делу, поскольку сам факт несоблюдения таких параметров, не является безусловным основанием для отказа в признании строения жилым.

Кроме того, суд учитывает, что истец является собственником земельного участка, целевое назначение которого допускает возведение на нем дома, спорный объект является уже возведенным и зарегистрированным в установленном порядке.

Принимая во внимание, изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 21.04.2025 года /номер/ незаконным.

Поскольку суд не может подменять собой органы, на которые возложена обязанность принять то или иное решение, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложении обязанности признания садового дома жилым, суд не усмтаривает, однако с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на Администрацию городского округа Клин повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.о.Клин Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 21.04.2025 года /номер/.

Возложить на Администрацию городского округа Клин повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В удовлетворении требований о возложении обязанности признания садового дома жилым – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Полунина Е.В.

Мотивированное решение составлено: 19 августа 2025 года.

Судья Полунина Е.В.