№5-12/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 28 февраля 2020года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Соловьева Н.М., рассмотрев материалы дела об административной правонарушении в отношении юридического лица - Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат», юридический и фактический адрес: 662153, РФ, Красноярский край, г. Ачинск, Южная Промзона, квартал XII, строение 1, ИНН/КПП 

<

***>/997550001, ...; законный представитель юридического лица – управляющий директор АО «РусалАчинск ФИО1, 

Законному представителю юридического лица, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

11 февраля 2020 г. в 10 час. 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 06.02.2020г. № РП-340-346-0 «О проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» на опасном производственном объекте - рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, Рег.№А66-00762-0003, II класса опасности, расположенном по адресу: 652238, Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник, эксплуатируемого АО «РУСАЛ Ачинск», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

На опасном производственном объекте - рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский в опасной зоне №4 «высокий уступ», зарегистрированной в Журнале учета опасных зон ( гор.+733 + +635м., пр.л.0 + -III, протяженностью 300м.) нарушен проект «Техническое перевооружение рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский. Дополнение №1 (далее Проект), а именно:

-в непосредственной близости от нижней бровки откоса высотой от 130 до 150м. на откосе уступа имеются нависающие козырьки, глыбы, крупные валуны наблюдается падение глыб с откоса уступа; 

-не сформирован предусмотренный Проектом ограждающий вал вдоль предохранительной берты 9полки улавливания) под высоким бортом сформированным единым откосом на случай скатывания кусков породы по откосу и отскока их от откоса уступа;

Нарушены: 

- части 1, 2 статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункт 19, 20, 527, 528, 726 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».

Произвести оборку борта от глыб, валунов и ликвидацию нависающих козырьков без понижения уступа не представляется возможным,, что создает угрозу жизни и здоровью людей занятых в производственном процессе при выполнении горных работ под восточным бортом на горизонте +620- + 640м. и в случае скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала Кия-Шалтырского рудника АО «РУСАЛАчинск» и работников подрядных организаций на опасном производственном объекте.

На момент проверки установлено, что работы по ликвидации опасных зон «Высокий уступ» произведены не в полном объеме. Опасная зона на местности ограждена предохранительными валами не по всей площади, препятствующими попаданию в опасную зону людей и горнотранспортного оборудования. АО «РУСАЛ Ачинск» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта и не предотвратило нарушения установленных требований.

В судебном заседании представитель Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруКоньков ФИО2, действующая на основании доверенности №467 от 31.12.2019г., пояснил, что в ходе внеплановой выездной проверки АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» на опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский установлено, что нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при проведении горных работ, выявленные ранее, не устранены. Не соблюдаются организационные и технические меры безопасности, предусмотренные проектом «Техническое перевооружение рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский Дополнение №1», раздел 5.5, предотвращающие возникновение аварийных ситуаций. Срок приостановления деятельности на данном участке, установленный решением Тисульского районного суда в 90 суток, истек, однако, за нарушение требований безопасности, необходимо вновь назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок 90 суток, а именно приостановить деятельность АО «Ачинский глиноземный комбинат» на опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский в опасной зоне №4 «высокий уступ», поскольку имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей и техники в случае случайного попадания их в опасную зону, при этом может возникнуть скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала Кия-Шалтырского нефелинового рудника.

Законный представитель юридического лица –АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» - главный инженер Кия-Шалтырского нефелинового рудника ФИО3, действующий на основании доверенности №24/117-н/24-2018-3-196 от 25.06.2018 г., вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ признал, с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, согласен. Пояснил, что на сегодняшний день работы на данном участке временно не ведутся. Согласен с тем, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, не возражает против назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судьей установлено, что Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, 2 класса опасности – Рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник, который согласно карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а также приложения (серия А В №233243) к свидетельству о регистрации ... от 17 декабря 2015г., зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ...

Заслушав пояснения представителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, главного инженера Кия-Шалтырского нефелинового рудника ФИО3, изучив письменные материалы, судья полагает, что вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №30-10-008 об административном правонарушении от 11.02.2020г.;

- распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 06.02.2020г. №РП- 340-346-0 «О проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск», согласно которому место нахождения опасного производственного объекта: в т.ч. рудник с открытым способом разработки Кия Шалтырский; Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник. Предметом проверки является определение устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с истечение срока, установленного постановлениями Тисульского районного суда Кемеровской области от 18.11.2019г. (дела №№5-114/2019,5-115/2019). Срок проведения проверки: с 10 февраля 2020г. по 12 февраля 2020г. О получении копии указанного Распоряжения имеется подпись главного инженера Кия-Шалтырского нефелинового рудника ФИО3;

-актом проверки №А-340-346-О от 11.02.2020г.

-Картами учета опасного производственного объекта

-дополнением №1 к «Техническому проекту на разработку Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд» в части разработки рабочих параметров карьера на стадии эксплуатации. Пояснительная записка П017/050 Том 1 Книга 1, разделами 5.5, 5.6 которого регулируются вопросы ведения горных работ под «высокими уступами» и уступами в зоне тектонических нарушений, а также организации периодической оборки уступов и очистки предохранительных и транспортных берм. 

Так, согласно разделу 5.5 под «высокими уступами» понимается элемент борта заоткашиваемый единым уступом с высотой, превышающей технические параметры применяемого горнодобывающего оборудования. 

Горные работы под высокими уступами необходимо проводить с соблюдением мер безопасности, по специально разработанным мероприятиям безопасного ведения работ под высокими уступами и уступами в зонах тектонических нарушений. 

При разработке данных мероприятий для рассматриваемых условий рекомендуется использовать следующие организационные и технические меры безопасности, предотвращающие возникновение аварийных ситуаций от возможного падения (осыпания) кусков пород с откосов высоких уступов и деформирования отдельных уступов или борта в целом: 

- параметры уступов, отрабатываемых с разделением на подуступы, не должны превышать допустимые параметры выемочного оборудования (экскаваторов) по прочерпыванию с учетом конструктивных особенностей, технологических характеристик и места установки экскаватора на рабочей площадке (берме). При этом его установку необходимо осуществлять таким образом, чтобы обеспечить заоткоску откоса уступа (подуступа) под углом, рекомендованным в отчете «Геомеханическое обоснование параметров устойчивости откосов бортов, уступов и отвалов на Кия-Шалтырском нефелиновом руднике» (приложение Л), по максимально возможной высоте уступа; 

- ведение работ под высокими уступами или в зонах тектонических нарушений допускается после комиссионной сдачи забоя в эксплуатацию, оформляемой актом с участием зам. генерального директора по ОТ, ПБ и ПК, представителей производственной, технологической, маркшейдерской и геологической служб предприятия, начальника горного участка, а в случае его отсутствия, лица его замещающего. 

Акт о разрешении на ведение работ под высоким уступом, подписанный всеми членами комиссии, утверждается главным инженером разреза. 

При работе экскаватора вблизи откоса высокого уступа или уступа, ослабленного тектоническим нарушением, необходимо предусматривать следующие меры безопасности: 

- расстояние от нижней бровки уступа до ближайшей опорной точки экскаватора не должно быть менее ширины бермы безопасности. 

Для безопасной эксплуатации автотранспорта при размещении транспортной бермы под высоким уступом необходимо предусмотреть следующие меры: 

- при въезде в забой под высоким уступом устанавливаются аншлаги «Опасная зона»; 

- место ожидания погрузки и место погрузки необходимо располагать на расстоянии от нижней бровки уступа не менее ширины бермы безопасности; 

- край проезжей трассы со стороны «высокого уступа» должен располагаться на расстоянии от нижней бровки уступа не менее ширины бермы безопасности.

Состояние высоких уступов, сложенных из нарушенных тектоникой пород, контролируются проведением постоянных визуальных, а в случае деформирования откосов, маркшейдерских инструментальных наблюдений.

В целях исключения деформаций погашенных откосов и предупреждения возникновения оползневых явлений предусматриваются следующие меры: 

- маркшейдерские работы обеспечивают постоянный контроль за соблюдением параметров высоты и углов откосов уступов, ширины рабочей площадки и других элементов горных работ, безопасные величины которых определены в настоящем техническом перевооружении; 

- визуальный ежемесячный осмотр откосов специалистами маркшейдерской и геологической службы предприятия с целью своевременного обнаружения локальных деформаций откосов; 

- периодичность инструментальных наблюдений за деформациями откосов производить в соответствии с нормативной документацией. 

Согласно разделу 5.6 при заоткоске уступов в случае возможных опасностей (образование козырьков, заколов, вывалов, и т.п.) необходимо проведение работ по оборке уступов, механизированной очистке транспортных и предохранительных берм. 

Оборка скальных уступов производится периодически по мере проведения работ по заоткоске и постановке уступов в конечное положение.

Наиболее интенсивно работы по оборке должны производиться в весенний период (во время снеготаяния), т.к. в это время нарушений горными работами массив борта карьера, а также отдельные камни на бермах и откосах уступов находятся в неустойчивом состоянии. 

Судья, оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что внеплановая выездная проверка АО «РУСАЛ Ачинск» проведена на законном основании - согласно Распоряжению соответствующего должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2020г. №РП-340-346-0 «О проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск».

В ходе проведения проверки должностными лицами Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений Государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора, наделенный полномочиями – ФИО6, в соответствии с нормами КоАП РФ составила протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица с участием его законного представителя.

Судья признает исследованные по делу доказательства достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением процессуального законодательства.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.п. 19,20 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599 (далее по тексту – Правила) ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с:

схемой развития горных работ (при наличии);

проектной документацией;

годовым планом развития горных работ, разработанным в установленном порядке.

Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Отклонения от проектной документации не допускаются.

Согласно п.п. 527, 528 Правил запрещается:

- находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа;

- работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки.

Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта.

В паспорте указываются размеры рабочих площадок, берм, углы откоса, высота уступа, призма обрушения, расстояния от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала.

Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта.

С паспортом должны быть ознакомлены под роспись лица технического надзора, специалисты и рабочие, ведущие установленные работы. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.

Согласно п. 726 Правил проезжая часть дороги внутри контура карьера (кроме забойных дорог) должна соответствовать проекту и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения.

Расстояние от внутренней бровки породного вала (защитной стенки) до проезжей части должно быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, эксплуатируемого в карьере.

Судья считает установленным, что юридическим лицом - АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» не в полном объеме выполнялись требования указанных нормативных актов при наличии возможности для их соблюдения, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах судья признает юридическое лицо АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство – признание вины, и считает, что в данном случае необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – штраф, не обеспечит достижение целей наказания. 

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что ведение горных работ при наличии выявленных нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, создает непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает необходимым назначить максимальный срок административного приостановления деятельности, поскольку устранение выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта потребует значительного времени.

Согласно ст. 29.10 ч. 2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

Судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности в виде запрета ведения горных работ по восточному борту в опасной зоне №4 ( гор.+733 + +635м., пр.л.0 + -III, протяженностью 300м.) опасного производственного объекта рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, Рег. №А66-00762-0003, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» путем запрещения ведения горных работ по восточному борту в опасной зоне №4 ( гор.+733 + +635м., пр.л.0 + -III, протяженностью 300м.) опасного производственного объекта рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, Рег. №А66-00762-0003, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник, сроком на 90 (девяносто) суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 11.02.2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.М.Соловьева