Дело №а-87/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ДД.ММ.ГГГГ с. Михайловка 

Михайловский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гареевой А.В.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Приморского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства при обороте земельных участков (в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения и особо охраняемых территорий), при утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдаче разрешительной документации на построенные, строящиеся (реконструируемые) объекты капитального строительства, в ходе которой в деятельности администрации Михайловского муниципального района Приморского края выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащие сведения: о документах территориального планирования РФ в части, касающейся территорий муниципальных образований; о документах территориального планирования субъектов РФ в части, касающейся территорий муниципальных образований; о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; о документации по планировке территории; об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; о геодезических и картографических материалах; о создании искусственного земельного участка; а также дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иные документы и материалы. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории РФ. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц определены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности. Согласно п. 2 указанного Положения, информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района. Информационная система может быть автоматизированной. Сведения, содержащиеся в информационной системе, хранятся на бумажных и электронных носителях. Технологии и программные, лингвистические, правовые и организационные средства ведения автоматизированной информационной системы должны обеспечивать: обмен документированными сведениями, содержащимися в информационной системе, и сведениями, содержащимися в автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра, а также материалами и данными, содержащимися в государственном картографо-геодезическом фонде РФ; поиск информации по адресу объекта капитального строительства, координатам земельного участка, кадастровому номеру земельного участка, наименованию и реквизитам документа; хранение, обеспечение резервного копирования и защиту сведений, содержащихся в информационной системе; актуализацию сведений, содержащихся в информационной системе, посредством регистрации и учета новых документов, а также перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими; составление аналитических отчетов по запросам заинтересованных лиц; ведение журнала операций, произведенных со сведениями информационной системы. Вместе с тем, администрацией Михайловского муниципального района Приморского края до настоящего времени в установленном порядке не обеспечено формирование и ведение информационной системы градостроительной деятельности, в том числе наличие и использование соответствующих материально-технических и программных средств, необходимых для выполнения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Михайловского района Приморского края по выявленным нарушениям в адрес главы администрации Михайловского муниципального района Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона, требования которых до настоящего времени не исполнены. Бездействие администрации Михайловского муниципального района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в то числе, органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц на получение достоверных сведений, необходимых для осуществления для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Прокурор Михайловского района Приморского края просит признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по формированию и ведению информационной системы градостроительной деятельности, необходимой для выполнения требований ст. 57 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»; обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в порядке, предусмотренном статьей 57 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Помощник прокурора Михайловского района Приморского края в судебном заседании уточнил заявленные требования: просил признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по формированию и ведению информационной системы градостроительной деятельности, необходимой для выполнения требований ст. 57 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»; обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в порядке, предусмотренном статьей 57 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Представитель администрации Михайловского муниципального района Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора Михайловского района Приморского края согласился в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Михайловского района Приморского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Михайловского района Приморского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства при обороте земельных участков (в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения и особо охраняемых территорий), при утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдаче разрешительной документации на построенные, строящиеся (реконструируемые) объекты капитального строительства, в ходе которой в деятельности администрации Михайловского муниципального района Приморского края выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Михайловского муниципального района Приморского края до настоящего времени в установленном порядке не обеспечено формирование и ведение информационной системы градостроительной деятельности, в том числе наличие и использование соответствующих материально-технических и программных средств, необходимых для выполнения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Михайловского района Приморского края по выявленным нарушениям в адрес главы администрации Михайловского муниципального района Приморского края внесены представления об устранении нарушений указанного выше закона, требования которых до настоящего времени не исполнены.

Статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. 

Согласно ч. 1 ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственными им государственными бюджетными учреждениями), органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах компетенции указанных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения предусмотренных частью 4 статьи 56 настоящего Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, а также подготовки, согласования, утверждения документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 настоящего Кодекса, осуществления иных полномочий в области градостроительной деятельности с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.

В силу ч. 8 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления на таких официальных сайтах в сети "Интернет" всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (ч. 6 ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц определены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 указанного Положения информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района. Информационная система может быть автоматизированной.

Пунктом 10 Положения определено, что сведения, содержащиеся в информационной системе, хранятся на бумажных и электронных носителях. Технологии и программные, лингвистические, правовые и организационные средства ведения автоматизированной информационной системы должны обеспечивать: обмен документированными сведениями, содержащимися в информационной системе, и сведениями, содержащимися в автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра, а также материалами и данными, содержащимися в государственном картографо-геодезическом фонде Российской Федерации; поиск информации по адресу объекта капитального строительства, координатам земельного участка, кадастровому номеру земельного участка, наименованию и реквизитам документа; хранение, обеспечение резервного копирования и защиту сведений, содержащихся в информационной системе; актуализацию сведений, содержащихся в информационной системе, посредством регистрации и учета новых документов, а также перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими; составление аналитических отчетов по запросам заинтересованных лиц; ведение журнала операций, произведенных со сведениями информационной системы.

Бездействие администрации Михайловского муниципального района Приморского края приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в то числе, органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц на получение достоверных сведений, необходимых для осуществления для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 39 п. 1, 2 ГПК РФ истец в праве изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск… Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 п.1 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами… 

Представитель администрации Михайловского муниципального района Приморского края согласился с исковыми требованиями. Судом признание иска принимается, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в том числе несовершеннолетнего ребенка. 

В соответствии со ст. 198 п. 4 абз. 2 в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что исковые требования прокурора Михайловского района Приморского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о возложении обязанности подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Михайловского района Приморского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по формированию и ведению информационной системы градостроительной деятельности, необходимой для выполнения требований ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в порядке, предусмотренном ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Приморский краевой суд через Михайловский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Гареева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.