Дело № 12-62/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Кириллов 22 ноября 2018 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Зинькова Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит вынесенное постановление признать незаконным и отменить, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил жалобу оставить без удовлетворения, рассмотреть дело без его участия. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в связи с тем, что как должностное лицо МУП «Управление туризма и народных промыслов» не представила в адрес Управления Росприроднадзора в установленные законом сроки Технический отчет по обращению с отходами. Кроме того, по данному факту она также привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, что подтверждается постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующему выводу. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как видно из дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ послужили те обстоятельства, что МУП «Управление туризма и народных промыслов» не предоставило в адрес Управления в установленные законом сроки Технический отчет по обращению с отходами. Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющие на субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы. В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. МУП «Управление туризма и народных промыслов» ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами. Технический отчет представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП «Управление туризма и народных промыслов» отсутствовали нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы производства. В связи с этим непредставление отчета в установленные сроки образует объективную сторону правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, рассматривая материалы данного дела, признала ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и вынесла соответствующее постановление с назначением наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно материалам дела в рамках рассмотрения настоящей жалобы, установлено, что в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым МУП «Управление туризма и народных промыслов» не предоставило в адрес Управления в установленные законом сроки Технический отчет по обращению с отходами. Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющие на субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы. В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. МУП «Управление туризма и народных промыслов» ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещения. Согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами. Технический отчет представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Технический отчет представлен в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ, направлен в адрес Управления – ДД.ММ.ГГГГ. Крайний срок сдачи Технического отчета – ДД.ММ.ГГГГ. 

По результатам рассмотрения государственный инспектор также вынесла постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначении ее административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При этом в силу положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов указанных дел об административных правонарушениях, вмененные ФИО1 нарушения правовых норм были допущены ею в результате совершения одного действия – не предоставление в адрес Управления в установленные законом сроки Технического отчета по обращению с отходами.

Таким образом, указанные нарушения образованы одними фактическими обстоятельствами, и они вытекают из одного действия должностного лица.

При рассмотрении государственном инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 25 сентября 2018 года дел об административном правонарушении по протоколам № и № в отношении ФИО1 вопрос о возможности применения положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ рассмотрен не был.

Неприменение ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело - направлению на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.А. Зинькова

Копия верна:

Судья Н.А. Зинькова