Дело № 12-65/2017

Р Е Ш Е Н И Е

5 июля 2017 года г. Артемовский

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица ФИО2, помощника Артемовского городского прокурора Пильщиковой И.М., при секретаре Хмелевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора МБОУ СОШ № 3 ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Артемовского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 № от 05.05.2017 о о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Артемовского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 05.05.2017 заместитель директора МБОУ СОШ № ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении с нее не были затребованы объяснения по делу, чем были нарушены требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку данное правонарушение было немедленно исправлено, то, по мнению автора жалобы, оно является малозначительным. Просит постановление главного государственного инспектора Артемовского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 05.05.2017 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо ФИО2 просил постановление оставить без изменения.

Помощник Артемовского городского прокуратура Пильщикова И.М. полагает, что ФИО3 обоснованно была привлечена к административной ответственности. 

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей на момент совершения правонарушения, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон пожарной безопасности) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 14, 35, 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

Запрещается, в том числе: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено".

Пунктом А4 Приложения А Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, предусмотрено, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

В соответствии с п. 4.2.7 СП 9.13130.2009 «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179 огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, должны быть установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1,5 м от пола; переносные огнетушители, имеющие полную массу 15 кг и более, должны устанавливаться так, чтобы верх огнетушителя располагался на высоте не более 1,0 м. Они могут устанавливаться на полу с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Из материалов дела следует, что 17.03.2017 Артемовской городской прокуратурой в адрес начальника ОНД Режевского ГО, Артемовского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области было направлено требование о проверке исполнения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях АГО в том числе обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности. 

30.03.2017 заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 направил в Артемовскую городскую прокуратуру сведения о проверке объектов с массовым пребыванием людей, в том числе по Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: 

- двери эвакуационных выходов спортивного зала, лестничных клеток не обеспечивают возможность их свободного открывания без ключа (п. 35 ППРФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- помещение тренерской не оборудовано пожарными извещателями (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А4, Приложение А, Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175, п. 4 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

- на объекте защиты огнетушители №, № не расположены на высоте не более 1,5 м (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2.7 СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации. Утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 179);

- в помещении щитовой эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 ПП РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

Ответственным за пожарную безопасность в МБОУ СОШ № назначена заместитель директора ФИО1, что подтверждается приказом директора названного образовательного учреждения от 01.09.2014 №. ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией 26.08.2013, утвержденной директором образовательного учреждения 26.08.2013.

20.04.2017 Артемовским городским прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заведующей хозяйственной части МАОУ СОШ № ФИО1 по указанным выше фактам, в постановлении о возбуждении дела ФИО1 дала объяснение, указав, что вину признает, раскаивается, просит снизить размер штрафа. Также ФИО1 ознакомлена с правами обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации. 

Поскольку в ходе проверки заместителем главного государственного инспектора Артемовского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ №, за которые установлена законом административная ответственность, то имелись все основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, факт нарушения ФИО1 указанных выше норм и правил противопожарной безопасности установлен. 

Нарушений норм процессуального права при привлечении ФИО1 к административной ответственности не имеется. Постановление вынесено в рамках установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что были допущены процессуальные нарушения при привлечении к административной ответственности, не нашли своего подтверждения.

Оснований признавать правонарушение малозначительным не имеется, поскольку правонарушение связано с противопожарной безопасностью на объекте, где находятся и обучаются дети.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В постановлении должностного лица вменено, что ФИО4 не обеспечивает размещение знаков о запрете курения у каждого входа на территории, в здании, а также в местах общего пользования и на нарушение п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Указание на данное нарушение подлежит исключению, так как в ходе производства по делу об административной правонарушении данное нарушение не было установлено, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административной правонарушении также данное нарушение не вменялось.

Кроме того, на момент рассмотрения жалобы, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утратила свое действие в связи с принятием Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», и действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Артемовского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 № 89 от 05.05.2017 в отношении заместителя директора МБОУ СОШ № ФИО1 изменить.

Исключить указание в описательно-мотивировочной части постановления, что заместитель директора МБОУ СОШ № ФИО1 не обеспечивает размещение знаков о зарпете курения у каждого входа на территории, в здании, а также в местах общего пользования и на нарушение п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Действия заместителя директора МБОУ СОШ № ФИО1 переквалифицировать на ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу заместителя директора МБОУ СОШ № ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд.

Судья: С.П. Кобяшева