Дело № 2 -473/2019

УИД: 61RS0013-01-2019-000556-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г.Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Козинцевой И.Е., 

при секретаре Гордеевой В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что 25.09.2018 в УПФ РФ в г. Гуково истцом подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением от 26.02.2019 истцу отказано в назначении пенсии по п.19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Ответчиком включено в страховой стаж истцу 26 лет 9 месяцев 8 дней, в специальный стаж - 23 года 24 дня. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ засчитаны следующее периоды работы истца: с 01.09.1995 по 10.12.2008- 13 лет 3 месяца 10 дней; с 12.12.2008 по 30.08.2012- 3 года 6 месяцев 19 дней работа в должности преподавателя 

<

данные изъяты> с 08.04.2010- 

<

данные изъяты>; с 01.09.2012 по 25.08.2015- 2 года 11 месяцев 25 дней- работа в качестве учителя истории в 

<

данные изъяты> с 26.08.2015 по 24.09.2018- 3 года 29 дней - работа в качестве учителя истории в 

<

данные изъяты>. В стаж педагогической деятельности не засчитан период работы истца в качестве учителя истории современного права и обществоведения в 

<

данные изъяты>) с 15.08.1991 по 10.05.1994 - 2 года 8 месяцев 26 дней. 

В обоснование отказа ответчик ссылается на то, что справка №№ от 10.01.2019, поступившая из 

<

данные изъяты> архива Республики Кыргызстан на запрос УПФР в г. Новошахтинске, а 

также справка № № от 24.10.2003, представленная истцом, подтверждают факт работы истца с 15.08.1991 по 10.05.1994 учителем истории современного права и обществоведения в 

<

данные изъяты>», однако в них отсутствуют требуемые сведения о статусе учреждения, типе учреждения, а также о факте предоставления льготного пенсионного обеспечения по данной профессии в Республике Кыргыстан. В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Из соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 следует, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991 года, принимаются на территории государств- участников Содружества без легализации. Предоставленные истцом документы полностью соответствуют вышеперечисленным требованиям. 

В связи с чем истец просит признать незаконным решение комиссии Управления пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области от 26.02.2019 об отказе в установлении пенсии, обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области включить в стаж педагогической деятельности, предусмотренный п.19.ч1.ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в качестве учителя истории 

<

данные изъяты> (Республика Кыргызстан) с 15.08.1991 по 10.05.1994 (2 года 8 месяцев 26 дней) и признать за истцом право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 25.09.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Новошахтинске Ростовской области включить в специальный стаж периодработы с 15.08.1991 по 28.10.1993 по профессии учителя истории 

<

данные изъяты> (Республика Кыргызстан), так как ее специальный стаж составляет 25 лет 3 месяца 6 дней; назначить и выплачивать ей трудовую пенсию с 25.09.2018 согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях ».

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, ссылаясь на то, что в соответствии с 

Федеральным законом №400 продолжительность стажа ФИО1 на дату обращения составил 26 лет 9 месяцев 8 дней. На момент вынесения решения специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 составил 23 года 24 дня. Информация о факте предоставления льготного пенсионного обеспечения по данной профессии в Республике Кыргызстане, информация об институте досрочных пенсий либо его отмене, сведения о том, что эти периоды учитывались при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством, действующим на территории Кыргызстана, отсутствует. Справка № № от 10.01.2019, поступившая из 

<

данные изъяты> архива Республики Кыргызстан, подтверждает факт работы заявительницы с 15.08.1991 по 10.05.1994 учителем истории 

<

данные изъяты>». В справке отсутствует требуемые сведения о статусе учреждения (являлось ли оно юридическим лицом или структурным), типе учреждения ( была ли это общеобразовательная школа либо другая). В связи с чем просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.2 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона. 

Согласно ч. 8 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. 

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий план или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», принятые в соответствии с ними подзаконные акты. 

В судебном заседании установлено, что 25.09.2018 в УПФ РФ в г. Гуково истцом было подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». 

Решением от 26.02.2019 истцу отказано в назначении пенсии по п.19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Ответчиком включено в страховой стаж истца 26 лет 9 месяцев 8 дней, в специальный стаж -23 года 24 дня. При этом в стаж педагогической деятельности, предусмотренный п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком не засчитан период работы истца в качестве учителя истории 

<

данные изъяты> (Республика Кыргызстан) с 15.08.1991 по 28.10.1993. 

Согласно справке № № от 10.01.2019, поступившей из 

<

данные изъяты> архива Республики Кыргызстан на запрос Управления пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске, подтвержден факт работы истца с 15.08.1991 по 10.05.1994 учителем истории 

<

данные изъяты>». В данной справке отражена получаемая истцом заработная плата за указанный спорный период времени.

Из представленной истцом справки № № от 18.04.2019 следует, Управление юстиции Ошской области и города Ош согласно Единому государственному реестру юридических лиц, филиалов (представительств) сообщает следующее: учреждение 

<

данные изъяты> имеет регистрационный номер, код, учредитель - Министерство образования и науки Кыргызской Республики; юридический адрес: 

<

адрес>.

Кроме того, в трудовой книжке ФИО1 имеется запись: «принята учителем истории, 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>» -15.08.1991. Уволена в связи с переменой места жительства по ст. 34 КЗОТ Кыргызстана - 10.05.1994».

Стаж работы для назначения пенсии по выслуге лет определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Периоды работы в государствах- участниках Соглашений на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30-31 Федерального закона №400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости.

В соответствии с Постановлением Верховного совета республики Кыргызстан «О реализации Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» от 17.04.1991 №420-Х11 (приложение№1) на территории Республики Кыргызстан введен в действие Закон СССР от 15.05.1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», на основании которого период осуществления педагогической деятельности в учреждения для детей засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Закон утратил силу в связи с Постановлением Кыргызской Республики от 13.04.1994 № 1471-Х11 «О порядке введения в действие Закона Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике».

При этом нормы пенсионного законодательства, действовавшие как до 1993 года, так и в настоящее время, не предусматривают обязательное подтверждение статуса педагогического учреждения.

Только в ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что учреждения образования должны обладать статусом юридического лица (с 30.07.1992). 

Таким образом, доводы Управления пенсионного Фонда РФ в г. Новошахтинске о необходимости подтверждения статуса юридического лица в период 15.08.1991 по 30.07.1992 судом признаются несостоятельными. 

Кроме того, в Республике Кыргызстан действовал закон «Об образовании» от 16.12.1992 № 1074-Х11, и согласно ст. 9 указанного закона учреждения образования являются юридическими лицами, деятельность учреждений образования регулируется настоящим Законом, другими законодательными актами Кыргызской Республики, Положениями о соответствующих типах учреждений, утвержденными Правительством Кыргызской Республики и разрабатываемыми на их основе уставами.

В соответствии со ст. 11 Закона «Об образовании» Республики Кыргызстан от 16.12.1992 в Кыргызской Республике реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры, интеллекта, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы: дошкольное образование, начальные общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. 

То есть согласно указанному закону «Об образовании» № 1074-Х11 средняя школа «

<

данные изъяты>» относится к общеобразовательной.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, согласно п. 11 которых документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В судебном заседании допустимыми и достаточными доказательствами истцом был подтвержден факт ее работы с 15.08.1991 по 28.10.1993 в качестве учителя истории 

<

данные изъяты>», Кыргызская Республика.

В связи с чем доводы представителя ответчика о том, что в представленной справке отсутствует требуемые сведения о статусе учреждения (являлось ли оно юридическим лицом или структурным), типе учреждения (была ли это общеобразовательная школа либо другая), являются несостоятельными. Периоды работы в государствах-участниках Соглашений на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 -31 Федерального закона № 400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным 

законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участниками которого являются Российская Федерация и Кыргызстан, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 указано, что «пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

При назначении пенсии гражданам, переехавшим в Россию из государств- участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств- участников Соглашения от 13.03.1992.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, а также в ряде его определений, ст.ст.6 (ч.2), 15 (ч.4),17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт работы истца в 

<

данные изъяты>» в период времени с 15.08.1991 по 28.10.1993, и соответственно должен быть включен в специальный стаж истца, который составит в общей сложности более 25 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В силу установленных обстоятельств, ответчика следует обязать включить в специальный стаж ФИО1 периодееработы с 15.08.1991 по 28.10.1993 по профессии учителя истории 

<

данные изъяты>» (Республика Кыргызстан), назначить и выплачивать ФИО1 трудовую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с момента обращения истца в УПФ г. Гуково, то есть с 25.09.2018.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию сумма уплаченной истцом государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области включить в специальный стаж ФИО1 периодработы с 15.08.1991 по 28.10.1993 по профессии учителя истории 

<

данные изъяты> (Республика Кыргызстан); 

назначить и выплачивать ФИО1 трудовую пенсию с 25 сентября 2018 года в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, с последующим ее повышением в соответствии с действующим законодательством РФ.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области госпошлину в пользу ФИО1 в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е.Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2019 года.