Дело № 2-1487/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.

при секретаре Шаламовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 ноября 2018 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании недействительным должностной инструкции в части, взыскании доплаты, признании заключения служебной проверки незаконной, отмене заключения служебной проверки, признании распоряжения незаконным, отмене распоряжения, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд с исковым заявлением к Администрации Кетовского района Курганской области о признании недействительным пункта раздела должностной инструкции о возложении обязанностей отсутствующего специалиста. В обосновании иска указала, что она работает в должности ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области, по трудовому договору от 09.03.2006, до 22.06.2018 она исполняла свои должностные обязанности в соответствии с инструкцией ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области от 30.04.2015, 22.06.2018 её под роспись ознакомили с новой должностной инструкцией ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района, утвержденной Главой Кетовского района Курганской области от 07.06.2018, в соответствии с которой, на неё возложена обязанность выполнения функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период ее отсутствия (пункт 14 раздела 3.3). С данным пунктом новой должностной инструкции она не согласна, так как физически в течение рабочего дня невозможно должным образом исполнять в полном объеме должностные обязанности сразу за двух специалистов, о чем сообщала своему непосредственному начальнику - ФИО2, а также в служебной записке Главе Администрации Кетовского района. Предлагала провести фотографию рабочего дня для определения нагрузки на специалистов отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района, никаких действий представителем нанимателя (работодателем) не совершено. В связи с чем, с 18.06.2018 по 06.07.2018 ей по возможности приходилось исполнять должностные обязанности сразу за 2-х специалистов (за себя и за ушедшего в отпуск специалиста ФИО3) без дополнительной оплаты. Ссылаясь на ст. 15, 57, 60.2, 151 Трудового кодекса Российской Федерации, считает, что действия Администрации Кетовского района Курганской области в отношении неё незаконные. В ее трудовом договоре не указано, что Должностная инструкция ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района, является неотъемлемой частью трудового договора, поэтому применение к данным правоотношениям Письма Роструда от 24.05.2011 № 1412-6-1 о возможности включения в должностные инструкции отдельных категорий работников обязанность исполнения обязанностей другого работника со схожей трудовой функцией в период отсутствия последнего на рабочем месте без доплаты, неприемлемо. Должностная инструкция, конкретизирующая круг должностных обязанностей работника, может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ - локальный нормативный акт, однако согласно ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Кроме того, полагала что указание в должностной инструкции на то, что работник обязан исполнять должностные обязанности другого работника в периоды его отсутствия без дополнительной оплаты, не соответствует закону. Просит признать пункт 14 раздела 3.3 Должностной инструкции ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района, утвержденной Главой Кетовского района Курганской области от 07.06.2018 о выполнении функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия недействительным, взыскать с ответчика в ее пользу доплату за исполнение должностных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района с 18.06.2018г. по 06.07.2018г., в сумме 3137 руб.

Также ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Кетовского района курганской области о признании заключения служебной проверки и распоряжения работодателя о дисциплинарном взыскании незаконным и компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, она работает в должности ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрация Кетовского района Курганской области, с 18.06.2018 на нее возложили обязанности специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период отпуска отсутствующего работника, она возражала против этого решения, так как ее должностной инструкцией от 30.04.2015, трудовым договором от 09.03.2006. не предусмотрена обязанность исполнять должностные обязанности отсутствующего специалиста. С 18.06.2018 по 06.07.2018. по мере возможности она исполняла обязанности отсутствующего специалиста, но дополнительного соглашения об установлении доплаты за увеличение объема работы в связи с возложением на нее дополнительных обязанностей с ней не заключали, с функциональными обязанностями специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района её не ознакомили. 22.06.2018 ее под роспись ознакомили с новой должностной инструкцией ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района, утвержденной Главой Кетовского района Курганской области от 07.06.2018, в соответствии с которой, на нее возложена обязанность выполнения функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период ее отсутствия (пункт 14 раздела 3.3), чему она возражала, но ее доводы во внимание приняты не были. На основании служебной записки начальника отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района - ФИО4 Распоряжением Главы Кетовского района №255 р/л от 29.06.2018 в отношении ее была назначена и проведена служебная проверка. Заключением служебной проверки №3 от 09.07.2018 было установлено, что: 18.06.2018 начальником отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района - ФИО4 до неё были доведены сведения о поручении мне исполнения обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО3 в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными должностной инструкцией; поручение начальника отдела о регистрации документации в период с 18 по 19 июня 2018 года не исполнено в связи с ее отказом; 20.06.2018 корреспонденция зарегистрирована несвоевременно и помощнику Главы не предоставлена. В своей объяснительной записке она указала, на то, что ее ознакомили с новой должностной инструкцией в соответствии с п. 14, которой ей вменили в обязанности выполнения функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период отсутствия работника 22.06.2018, что ее трудовым договором данная работа не предусмотрена. Комиссия, проводившая проверку объективно не оценила данные факты и приняла решение о применении в отношении нее дисциплинарного взыскания в виде замечания. Распоряжением Главы Кетовского района от 10.07.2018 № 279-р/л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», принятому на основании Заключения служебной проверки №3 от 09.07.2018 в отношении нее применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Считает, что заключение №3 от 09.07.2018, вынесенное комиссией, проводившей служебную проверку о ненадлежащем исполнении ею должностных обязанностей, предусмотренных Должностной инструкцией и трудовым договором незаконным и необоснованным. Кроме того, указала, что нормы ТК РФ запрещают работодателю требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, а в ее трудовом договоре от 09.03.2006, нет обязанности исполнять функциональные обязанности отсутствующего специалиста. В соответствии с п.4.1. Порядка проведения служебных проверок в администрации Кетовского района, применения и снятия дисциплинарных взыскании от 12.02.2018, при проведении служебной проверки должно быть полностью, объективно и всесторонне установлено: факт совершения дисциплинарного проступка, вина работника, причины, условия и др. В Заключении служебной проверки №3 09.07.2018 комиссией факт совершения дисциплинарного проступка, ее вины, причины, условия, объективно и всесторонне не установлены, следовательно не соблюден порядок проведения служебной проверки и следовательно результаты проверки не могут давать право представителю нанимателя (работодателю) применить дисциплинарное взыскание, предусмотренное трудовым законодательством (п.5.1.Порядка проведения служебных проверок в Администрация Кетовского района применения и снятия дисциплинарных взыскании от 12.02.2018). Незаконное применение в отношении неё дисциплинарного взыскания в виде замечания доставило ей нравственные и физические страдания, в связи с чем ей был причинен моральный вред, который должен быть компенсирован ответчиком. Просит признать Заключение служебной проверки №3 от 09.07.2018 в отношении ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрация Кетовского района ФИО1 незаконным и отменить его, признать Распоряжение Главы Кетовского района от 10.07.2018 № 279-р/л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», вынесенное на основании Заключения служебной проверки №3 от 09.07.2018 незаконным и отменить его, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 19.10.2018 гражданские дела по вышеназванным исковым требованиям объединены в одно производство в порядке ст. 151 ГПК РФ.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании настаивала на доводах, указанных в исковых заявлениях. Дополнительно пояснила, что до 09.06.2018 она находилась в отпуске и после выхода из отпуска было много работы. 15.06.2018 в пятницу ей устно довели до сведения, что она будет исполнять обязанности ФИО3 на период ее отпуска с 18.06.2018. При этом, она пояснила, что не сможет выполнять обязанности в связи с большим объемом работы. По мере возможности в период с 18 по 20 июня 2018 года она частично выполняла работу ФИО3 С должностной инструкцией, утвержденной 07.06.2018 она была ознакомлена только 22.06.2018. Вместе с тем, по мере возможности она осуществляла регистрацию входящей и исходящей корреспонденции и ее передачу в отделы. Также указывали, что ФИО1 является председателем профсоюзного комитета работников Администрации Кетовского района. 

Представители ответчика - Администрации Кетовского района Курганской области, действующие на основании доверенности, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований, дополнительно свою позицию изложили в письменных отзывах, в которых указывали, что 09.03.2006 между представителем нанимателя (работодателем) в лице Главы Кетовского района и муниципальным служащим ФИО1 заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы. Пунктом 2.2 трудового договора установлена обязанность работника выполнять обязанности, предусмотренные должностной инструкцией качественно и в полном объеме. Должностные обязанности муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - ведущий специалист по оргработе службы организационной и кадровой работы общего отдела Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1 определены Должностной инструкцией, утвержденной Главой Кетовского района 30.04.2015 №б/н. Решением Кетовской районной Думы №314 от 06.06.2018 утверждена структура Администрации Кетовского района, согласно которой наименование общего отдела изменено на отдел организационной и кадровой работы. Изменение наименования отдела не сопровождается изменением трудовой функции работников. 18.06.2018 между представителем нанимателя (работодателем) в лице Главы Кетовского района и муниципальным служащим ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении занимаемой должности. Должностные обязанности муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1 определены Должностной инструкцией, утвержденной Главой Кетовского района 07.06.2018 №б/н, с которой ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы ФИО1 ознакомлена 22.06.2018. Должностная инструкция работника может содержать условие об исполнении обязанностей отсутствующего работника со схожей трудовой функцией. Условие о выполнении функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия содержится пункте 14 ч. 3.3 раздела III должностной инструкции. Несогласие о включении указанного пункта в функциональные обязанности должностной инструкции со стороны муниципального служащего выражено не было. Ссылаясь на позицию, изложенную в письме Роструда от 24.05.2011 года № 1412-6-1 Федеральной службы по труду и занятости, а так же в письме № 22-2-897 от 12.03.2012 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указывали, что в должностных инструкциях отдельных категорий работников могут предусматриваться случаи, когда в период отсутствия на рабочем месте другого работника со схожей трудовой функцией они исполняют обязанности отсутствующего работника. Указанные положения должностных инструкций, являющихся неотъемлемой частью трудовых договоров, не предполагают осуществление доплат, поскольку в таком случае данная работа (исполнение обязанностей временно отсутствующего работника) выполняется в рамках заключенного трудового договора. Кроме того, дополнение должностной инструкции спорным пунктом связано с приведением ее в соответствие, в связи с тем, что сотрудники отдела выполняют аналогичные обязанности, при этом у специалиста ФИО3 в пункте 5 ч. 3.3 раздела III должностной инструкции содержится обязанность по выполнению обязанностей отсутствующего ведущего специалиста. Ссылаясь на Письмо от 30.11.2009 № 3520-6-1 Федеральной службы по труду и занятости указали, что должностная инструкция является внутренним организационно распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности. При этом она может быть приложением к трудовому договору, в связи с чем, должностная инструкция не является локальным нормативно-правовым актом, а учет мнения профсоюзного органа согласно ТК РФ предусмотрено лишь при принятии локальных нормативных актов, из этого следует, что согласование с профсоюзом должностной инструкции не требуется. На основании распоряжения Администрации Кетовского района от 29.06.2018 №255-р/л «Об организации и проведении служебной проверки», учитывая служебную записку начальника отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО4, на имя Главы Кетовского района ФИО9, комиссией в составе: первого заместителя Главы Кетовского района по социальной политике ФИО10, членов комиссии - начальника юридического отдела ФИО7 и заместителя начальника отдела организационной и кадровой работы ФИО8 проведена служебная проверка в отношении ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы ФИО1, в рамках служебной проверки с целью выявления должностных лиц, ответственных за допущенные нарушения, применения к виновным взысканий с соблюдением требований статей 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации получены письменные объяснения от следующих работников: начальника отдела организационной и кадровой работы Духновской Марий Петровны; ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1. Письменные объяснения работников приобщены к материалам служебной проверки. Факты и обстоятельства, установленные (подтвержденные) в ходе служебной проверки: до начала проверки ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 ознакомлена с распоряжением о проведении в отношении него служебной проверки, знала о предмете указанной проверки, имела возможность давать свои объяснения, представлять документы, знакомиться с материалами служебной проверки, в рамках служебной проверки у ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 запрошено письменное объяснение, в письменном объяснении ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 указала, что считает претензии, предъявленные к ее работе необоснованными, указав, что на время отсутствия другого работника (ФИО3) в ее должностные обязанности не входит исполнение обязанностей отсутствующего работника, согласие на исполнение обязанностей отсутствующего работника она не давала, по возможности осуществляя регистрацию исходящей корреспонденции в период с 18 по 20 июня 2018 года. Из письменного объяснения начальника отдела организационной и кадровой работы ФИО4 следует, что в период е 18 по 19 июня 2018 года порученная ею как начальником отдела ведущему специалисту отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 работа, в рамках должностных полномочий, последней не исполнялась. Служебной запиской начальника отдела организационной и кадровой работы ФИО4 до Главы Кетовского района доведены сведения о поручении исполнения обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы ФИО3, находящейся в очередном оплачиваемом отпуске доведены до ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1, в соответствии с ее функциональными обязанностями, предусмотренными должностной инструкцией. Поручение начальника отдела о регистрации документации ведущим специалистом отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 в период с 18 по 19 июня 2018 года не исполнено, в связи с отказом последней в грубой форме от исполнения указанных обязанностей. 20.06.2018 корреспонденция зарегистрирована несвоевременно, помощнику Главы района не представлена. Таким образом, ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1, являясь муниципальным служащим, ненадлежащим образом исполнял должностные обязанности, предусмотренные Должностной инструкцией, трудовым договором, чем совершил дисциплинарный проступок, что повлекло за собой нарушение рабочего процесса в Администрации Кетовского района. Учитывая тяжесть совершенного муниципальным служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей, отсутствие дисциплинарных взысканий, комиссией, по окончании служебной проверки, предложено за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией, применить к ведущему специалисту отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания. По результатам проверки Распоряжение Администрации Кетовского района от 10.07.2018 3279-р/л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» ведущему специалисту отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 объявлено замечание. Таким образом, дисциплинарное взыскание применено к ведущему специалисту отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей: организации делопроизводства Администрации района, невыполнение отдельных поручений начальника отдела, связанных с деятельностью Администрации, предусмотренных должностной инструкцией, не исполнение обязанности по соблюдению Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в Администрации Кетовского района. В Администрации Кетовского района определены единые правила работы с документами, которые закреплены в инструкции по делопроизводству, утвержденной постановлением Администрации Кетовского района от 22.01.2013 №98 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Кетовского района Курганской области» (далее - Инструкция). Организация делопроизводства относится всецело к зоне ответственности структурного подразделения Администрации Кетовского района - общего отдела (п.7 Инструкции). Разделом II Инструкции установлены основные понятия. Так, делопроизводство - деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в Администрации Кетовского района Курганской области (подпункт 7 пункта 16 Инструкции). Делопроизводство включает в себя два составляющих элемента - документирование и документооборот. Согласно понятий, используемых в Инструкции, документирование-фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке; документооборот-движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело (или) отправки (подпункты 9, 10 пункта 16 Инструкции). Вся корреспонденция, поступающая (входящая), отправляемая (исходящая) или внутренняя должна проходить регистрацию. Регистрация документа - присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе (подпункт 22 Пункта 16 Инструкции). Данные о документе вносятся в журнал входящей корреспонденции на бумажном носителе вручную. Разделом IV Инструкции установлена организация документооборота. Прием и первичная обработка поступающих документов осуществляется общим отделом Администрации Кетовского района (пункт 88 Инструкции). Регистрация поступивших документов осуществляется общим отделом Администраций Кетовского района (п.96 Инструкции). Отправка исходящих документов из Администрации производится после их регистрации в общем отделе (п.1 14 Инструкции). Регистрация внутренних документов осуществляется в общем отделе (п. 136 Инструкции). Принципы организации документооборота - регистрация, прием, отправка документов. Документы, поступающие в Администрацию, проходят: первичную обработку, предварительное рассмотрение (правильность доставки корреспонденции); регистрацию (проставление отметки о поступлений, которая включает учетный порядковый номер и дату поступления); рассмотрение руководством (резолюция), передачу на исполнение сотрудникам (под роспись в журнале). Разделом V Инструкции установлена организация документооборота и исполнения документов по письменным и устным обращениям граждан, Пунктами 145, 146 Инструкции установлено, что письменные обращения граждан регистрируются специалистом по работе с обращениями граждан общего отдела. Порядок прохождения документов и операции, производимые с ними, регламентируются Инструкцией по делопроизводству, положениями структурных подразделений и должностными инструкциями работников. Решением Кетовской районной Думы №314 от 06.06.2018 утверждена структура Администрации Кетовского района, согласно которой наименование общего отдела изменено на отдел организационной и кадровой работы. Таким образом, организация делопроизводства понятие обширное, которое включает в себя, в том числе и регистрацию документов, и возложено на специальное структурное подразделение - отдел организационной и кадровом работы, включена в должностные инструкций работников отдела, в отличие от регистрации письменных обращений граждан, регистрация которых осуществляется ответственным работником в структурном подразделении. Способы обработки и передачи документов включены в локальный нормативный акт, регламентирующий делопроизводство, подлежащий неукоснительному выполнению. Таким образом, организация делопроизводства- деятельность по организации движения документов с момента их создания или получения до завершения исполнения. Из Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - ведущий специалист по оргработе службы организационной и кадровой работы общего отдела Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1, утвержденной Главой Кетовского района 30.04.2015 №б/н, исключены Должностные обязанности: ведение ежемесячного табеля учета рабочего времени работников Администрации Кетовского района (п. 10 функциональных обязанностей), которые включены в Должностную инструкцию муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы заместителя начальника отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района (п. 3.29 Должностной инструкции от 07.06.2018) и ведение протоколов аппаратных совещаний при Главе Администрации района (п.11 функциональных обязанностей). В Должностную инструкцию, муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1, утвержденную Главой Кетовского района 07.06.2018 №б/н, с которой ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы ФИО1 ознакомлена 22.06.2018 года включен пункт 14 следующего содержания: выполнение функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администраций Кетовского района на период его отсутствия, что связано с приведением ее в соответствие, в связи с тем, что сотрудники отдела выполняют аналогичные обязанности, при этом у специалиста ФИО3 в пункте 5 ч. 3.3 раздела III должностной инструкции содержится обязанность по выполнению обязанностей отсутствующего ведущего специалиста. Учитывая, что в отделе организационной и кадровой работы три специалиста занимаются организационной работой, в связи с чем, предусмотрена их взаимозаменяемость. Таким образом, дисциплинарное взыскание применено к ведущему специалисту отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей: организации делопроизводства Администрации района, не выполнение отдельных поручений начальника отдела, связанных с деятельностью Администрации, предусмотренных должностной инструкцией не исполнение обязанности по соблюдению Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в Администрации Кетовского района. Исковое требование о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10000 не подлежат удовлетворению, так как истцом не представлено доказательств подтверждения факта причинения ему нравственных или физических страданий, не указано, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены ответчиком. Исковые требования о взыскании с ответчика суммы в размере 3137 руб. 43 коп. не подлежат удовлетворению, так как исполняемая работа в период с 18.06.2018 по 06.07.2018 не является работой по совмещению, объем работы, сверх предусмотренных Должностной инструкцией обязанностей не исполнялся, какое-либо соглашение между Сторонами договора не достигнуто, исполняемая работа, осуществлена работником, в рамках полномочий. В расчете, предоставленном ФИО1 не предусмотрен вычет НДФЛ от начисленной суммы в размере 13%. Так, в случае установления доплаты в размере 30% сумма компенсации составит 1 985,77 рублей. Ограничений исполнения обязанностей муниципальным служащим обязанностей не муниципального служащего Федеральных законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федераций» не установлено, конфликт интересов отсутствует.

Заслушав истца и ее представителя, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст.1 Федерального закона).

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ч.ч.1,2,3 ст.2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). 

Согласно ст.16 названного Федерального закона поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.6). Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (ч.8). Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий (ч.9).

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу Российской Федерации (ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации).

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе (ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 09.03.2006 ФИО1 принята временно на должность ведущего специалиста по оргработе администрации района, что подтверждается Распоряжением Администрации Кетовского района № 36 р/п от 09.03.2006 и трудовым договором от 09.03.2006.

20.12.2013 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому трудовой договор от 09.03.2006 изложен в новой редакции в том числе: трудовой договор о прохождении муниципальной службы в Администрации Кетовского района, заключенный между Представителем нанимателя в лице Главы Кетовского района и муниципальным служащим ФИО1, согласно которому муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности ведущий специалист по оргработе, образованной в целях обеспечения исполнения полномочий в соответствии с должностной инструкцией и установленными в Администрации Кетовского района Курганской области правилами внутреннего трудового распорядка, а Представитель нанимателя (работодатель) обязуется обеспечить Муниципальному служащему замещение должности муниципальной службы в соответствии с законодательством о муниципальной службе, своевременно и в полном объеме выплачивать Муниципальному служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством о муниципальной службе и трудовым договором. Таким образом, установлен факт прохождения ФИО1 муниципальной службы в Администрации Кетовского района Курганской области.

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, федеральным законодателем установлен расширенный перечень обязательств работника соблюдать как нормативные правовые акты, так и локальные акты работодателя, если их издание сопряжено с установлением внутреннего трудового распорядка.

На основании части 5 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательным условием трудового договора является трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Как определено ст. 60 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с трудовым законодательством, трудовая функция сотрудника подразумевает работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью, квалификацией, конкретным видом поручаемой работы. В каждом конкретном случае работодатель определяет трудовую функцию работника и устанавливает квалификационные требования к нему, исходя из потребности в том или ином специалисте и характера хозяйственно-экономической деятельности предприятия.

В силу ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. 

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). 

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В Письме от 30.11.2009 N 3520-6-1 Роструд отмечает, что трудовая функция работника определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией. Должностная инструкция является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности.

Согласно личной карточке работника №Т-2, с 12.01.2015 ФИО1 замещала должность ведущего специалиста по оргработе Администрации Кетовского района, с 20.04.2015 ведущего специалиста по оргработе службы организационной и кадровой работы общего отдела Администрации Кетовского района Курганской области.

Согласно уведомлению №2787 от 06.06.2018, в связи с реорганизацией общего отдела администрации Кетовского района на отдел организационной и кадровой работы, ФИО1 предложен перевод на должность муниципальной службы – ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы, начиная с 18.06.2018, согласие на перевод подтверждено подписью истца.

18.06.2018 между представителем нанимателя (работодателем) в лице Главы Кетовского района и муниципальным служащим ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении занимаемой должности, п. 2 трудового договора изложен в следующей редакции: Муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы, образованной в целях обеспечения исполнения полномочий в соответствии с должностной инструкцией и установленными в Администрации Кетовского района Курганской области правилами внутреннего трудового распорядка, а Представитель нанимателя (работодатель) обязуется обеспечить муниципальному служащему замещение должности муниципальной службы в соответствии с законодательством о муниципальной службе, своевременно и в полном объеме уплачивать Муниципальному служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствий с законодательством о муниципальной службе и настоящим трудовым договором, истец ознакомлена с указанными изменениями 18.06.2018, что подтверждается ее подписью.

Должностные обязанности муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1 определены Должностной инструкцией, утвержденной Главой Кетовского района 07.06.2018 №б/н, с которой истец была ознакомлена 22.06.2018, что подтверждается ее подписью. В п 3.3 раздела III указаны функциональные обязанности муниципального служащего: 1) организация делопроизводства в Администрации района; 2) регистрация в установленном порядке документов, поступающих из Правительства Курганской области; 3) контроль за своевременным предоставлением отчетов и информаций по выполнению постановлений и распоряжений Правительства Курганской области и Администрации Кетовского района, а также поручений Губернатора Курганской области и Главы Кетовского района; 4) правильное и своевременное ведение контрольной картотеки постановлений и распоряжений Администрации района; 5) передача документов на ознакомление в отделы Администрации Кетовского района; 6) организация работы с обращениями граждан; 7) анализ и обобщение письменных и устных обращений граждан; 8) проведение проверок состояния делопроизводства в органах местного самоуправления поселений; 9) оказание методической помощи специалистам сельсоветов в организации контроля за служебными документами; 10) организация наградной деятельности Администрации Кетовского района (подготовка распоряжений Администрации Кетовского района на награждение, ведение реестра награждений); 11) составление планов районных мероприятий Администрации района; 12) обеспечение работников аппарата Администрации района канцелярскими принадлежностями; 13) выполнение отдельных поручений Главы Администрации района и начальника отдела организационной и кадровой работы, связанные с деятельностью Администрации района; 14) выполнение функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия.

В п 3.3 раздела III предыдущей должностной инструкции от 20.04.2015, утвержденной Главой Кетовского района от 20.04.2015 № б/н, на основании которой ФИО11 исполняла свои должностные обязанности, указано, что к ее функциональным обязанностям относились: 1) организация делопроизводства в Администрации района; 2) регистрация в установленном порядке документов поступающих из Правительства Курганской области; 3) передача документов на ознакомление в отделы Администрации Кетовского района; 4) контроль за своевременным предоставлением отчетов и информаций по выполнению постановлений и распоряжений Правительства Курганской области и Администрации Кетовского района, а также поручений Губернатора Курганской области и Главы Кетовского района; 5) организация работы с заявлениями и жалобами граждан; 6) анализ и обобщение письменных и устных обращений граждан; 7) проведение проверок состояния делопроизводства в органах местного самоуправления поселений; 8) правильное и своевременное ведение контрольной картотеки постановлений и распоряжений Администрации района; 9) составление ежемесячных планов районных мероприятий Администрации района; 10) ведение табеля учета рабочего времени работников аппарата Администрации района; 11) ведение протоколов аппаратных совещаний при Главе Администрации района; 12) оказание методической помощи специалистам сельсоветов в организации контроля за служебными документами; 13) обеспечение работников аппарата Администрации района канцелярскими принадлежностями; 14) выполнение отдельных поручений Главы Администрации района и начальника общего отдела связанные с деятельностью Администрации района.

Из содержания должностных инструкций 2015 и 2018 года усматривается, что должностные обязанности ФИО11 были уточнены, однако по своему характеру, требуемой квалификации, специальности, конкретному виду поручаемой работы и направлению деятельности остались неизменными. Исключены п. 10 ведение табеля учета рабочего времени работников аппарата Администрации района и п. 11 ведение протоколов аппаратных совещаний при Главе Администрации района. Трудовые функции дополнены следующими функциями: организация наградной деятельности Администрации Кетовского района (подготовка распоряжений Администрации Кетовского района на награждение, ведение реестра награждений); выполнение функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия.

Истец обжалует и просит признать недействительным только пункт 14 раздела 3.3 Должностной инструкции ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района, утвержденной Главой Кетовского района Курганской области от 07.06.2018 года о выполнении функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия, считая, что этот пункт ухудшает ее положение.

При этом, довод ответчика о том, что подписав должностную инструкцию, истец согласилась с содержащимися в ней условиями, суд находит необоснованным. С должностной инструкцией от 07.06.2018 ФИО1 была ознакомлена 22.06.2018,то есть после перевода ее на должность ведущего специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области, таким образом, до начала работы в указанной должности вплоть до 22.06.2018 условие о замещении должности другого специалиста на период его отсутствия не было согласовано с работником. В объяснениях от 22.06.2018 и от 06.07.2018 истец выражала несогласие с возложением на нее функций другого работника на период ее отпуска. Кроме того, впоследствии обратилась за разрешением индивидуального трудового спора в суд. Таким образом, данное условие нельзя признать согласованным, а подпись истца об ознакомлении с должностной инструкцией сама по себе без учета последующих действий работника нельзя признать согласие с включенными в должностную инструкцию условиями, изменяющими трудовую функцию работника. 

В письме Роструда от 31.10.2007 N 4412-6 "О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников", в частности, разъяснено, что должностная инструкция является документом, содержанием которого является трудовая функция работника, круг его должностных обязанностей, пределы ответственности, квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. Поскольку порядок составления инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения. Внесение изменений в должностную инструкцию может быть связано с изменением обязательных условий трудового договора. В этом случае должны быть соблюдены требования о заблаговременном письменном уведомлении об этом работника. И только после того как работник согласился на продолжение трудовых отношений, вносятся изменения в должностную инструкцию. Если инструкция является приложением к трудовому договору, целесообразно вносить одновременно изменения в трудовой договор и должностную инструкцию путем подготовки дополнительного соглашения. Если должностная инструкция была утверждена как отдельный документ и при этом внесение в нее изменений не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора, удобнее всего утвердить должностную инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней работника. 

В связи с тем, что трудовой договор, заключенный с ФИО1 содержит условие о необходимости соблюдения должностной инструкции, то должностная инструкция является неотъемлемым условием трудового договора. Кроме того, именно должностной инструкции определены трудовые функции ФИО1 

Согласно ч.10 п.3.6 Коллективного договора между муниципальными служащими, работниками Администрации Кетовского района и Главой Администрации Кетовского района на период с 01.01.2015 по 01.01.2021 (с учетом внесенных изменений и дополнений), работодатель обязан знакомить работников, муниципальных служащих под роспись с принимаемыми локальными правовыми актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельность (должностными обязанностями).

В соответствии с п. 6.14 Коллективного договора при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующих муниципальных служащих, работников без освобождения от своей основной работы муниципальному служащему, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. 

Согласно статьей 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно ч.18 п 3.6 Коллективного договора, все вопросы, связанные с изменением структуры организации, ее реорганизации, сокращения штатов предварительно рассматривать с учетом мнения председателя профсоюза, таким образом, для утверждения должностных инструкций муниципальных служащих не требовалось мнения председателя профсоюза.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). 

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. 

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При этом, в силу ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса). 

Таким образом, Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрен порядок поручения работнику другой работы без освобождения от работы, предусмотренной трудовым договором путем совмещения профессий (должностей), расширение зон обслуживание, увеличение объема работы, исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, а также порядок оплаты такой работы предусматривает получение согласие работника на такие действия с согласование возможности возложения данных обязанностей, периода выполнения такой работы, порядка оплаты, а также возможность досрочного отказа от такой работы. При этом, Федеральным законом Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" данные вопросы не урегулированы, следовательно должны применяться нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Указывая на возможность включения в должностную инструкцию и трудовой договор положений, предусматривающих возможность возложения на работника трудовой функции другого работника на период его отсутствия, ответчик ссылается на письма Минздравсоцразвития России от 12.03.2012 N 22-2-897, Роструда от 24.05.2011 N 1412-6-1, в которых разъяснено, что на практике могут быть случаи, когда в должностной инструкции отдельных категорий работников предусматривается, что в период отсутствия на рабочем месте другого работника со схожей трудовой функцией они исполняют обязанности отсутствующего работника. Указанные положения должностных инструкций, являющихся неотъемлемой частью трудовых договоров, не предполагают осуществление доплат, поскольку в таком случае данная работа (исполнение обязанностей временно отсутствующего работника) выполняется в рамках заключенного трудового договора.

Также ответчик ссылается на положения ч. 3 ст. 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.

Однако суд полагает, что данные доводы ответчика основаны на неправильном понимании норм права. 

Так, нормы ст. 72.1 ТК РФ регулируют перевод на другую работу либо перемещение.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).

Поскольку на период возложения обязанностей специалиста ФИО3 истец не освобождалась от исполнения своих трудовых функций, возложение дополнительных трудовых функций иного специалиста не может быть расценен как перевод и перемещение на другую работу.

Указанные ответчиком письма не являются законодательными актами и содержат лишь разъяснения отдельных положений закона, следовательно, не могут противоречить действующему законодательству. При этом, в данных письмах не указаны конкретные наименования должностей и категорий работников, на которых могут быть возложены функции другого работника без согласия работника и без дополнительной оплаты такой работы. Также не определены критерии, при которых трудовые функции работников могут считаться схожими. 

Инструкцию по делопроизводству в Администрации Кетовского района Курганской области, утвержденную постановлением Администрации Кетовского района от 22.01.2013 №98 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Кетовского района Курганской области» определяет функции общего отдела, и не закрепляет трудовую функцию ФИО1, которая определена в трудовом договоре и должностной инструкции работника, поэтому ссылка ответчика на инструкцию по делопроизводству не обоснована. 

Анализируя трудовые функции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1, которые определены должностной инструкцией, утвержденной Главой Кетовского района 07.06.2018 №б/н, и трудовые функции служащего, замещающего должность - специалист службы организационной и кадровой работы общего отдела Администрации Кетовского района Курганской области от 13.01.2016 № б/н, с которой ознакомлена ФИО3, утвержденной Главой Кетовского района 07.06.2018 № б/н, суд приходит к выводу, что данные функции не являются схожими. 

Так, на ФИО1 возложены следующие обязанности: 1) организация делопроизводства в Администрации района; 2) регистрация в установленном порядке документов, поступающих из Правительства Курганской области; 3) контроль за своевременным предоставлением отчетов и информаций по выполнению постановлений и распоряжений Правительства Курганской области и Администрации Кетовского района, а также поручений Губернатора Курганской области и Главы Кетовского района; 4) правильное и своевременное ведение контрольной картотеки постановлений и распоряжений Администрации района; 5) передача документов на ознакомление в отделы Администрации Кетовского района; 6) организация работы с обращениями граждан; 7) анализ и обобщение письменных и устных обращений граждан; 8) проведение проверок состояния делопроизводства в органах местного самоуправления поселений; 9) оказание методической помощи специалистам сельсоветов в организации контроля за служебными документами; 10) организация наградной деятельности Администрации Кетовского района (подготовка распоряжений Администрации Кетовского района на награждение, ведение реестра награждений); 11) составление планов районных мероприятий Администрации района; 12) обеспечение работников аппарата Администрации района канцелярскими принадлежностями; 13) выполнение отдельных поручений Главы Администрации района и начальника отдела организационной и кадровой работы, связанные с деятельностью Администрации района; 14) выполнение функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия.

На ФИО3 возложены следующие обязанности: 1) организация делопроизводства в Администрации района; 2) прием, регистрация входящей и исходящей корреспонденции; 3) передача документов на исполнение в отделы Администрации Кетовского района; 4) ведение и оформление дел в соответствии с номенклатурой; 5) выполнение функциональных обязанностей ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы общего отдела на период его отсутствия; 6) оказание методической помощи специалистам сельсоветов в организации делопроизводства; 7) выполнение функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия.

Таким образом, общей является функция – организация делопроизводства в Администрацией района. При этом, не конкретизировано, что входит в понятие организации делопроизводства. Конкретные же функции работников разделены. 

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО3, которая пояснила, что в ее обязанности входит прием и регистрация входящей и исходящей корреспонденции и передачу такой корреспонденции в отделы, ее работа занимает полный рабочий день. При этом, в обязанности ФИО1 входит регистрация и работа с документами, поступающими из Правительства Курганской области. ФИО1 также выполняет большой объем работы. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что при возложении трудовых функций отсутствующего работника ФИО3 на истца, произошло увеличение объема работы. ФИО1 должна была исполнять функции отсутствующего работника – регистрация иной корреспонденции (входящей и исходящей) и работы с указанной корреспонденцией, что является расширением зоны обслуживания и может производиться с согласия работника с согласованием периода работы, порядка доплаты. 

В связи с тем, что возложение на ФИО1 обязанности о выполнении функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия приводит фактически к увеличению объема работ, расширению зоны обслуживания, на осуществление указанных действий должно быть получено согласие работника, согласован период осуществления такой работы, а также порядок и размер оплаты за такую работу, однако вменение такой обязанности путем внесения в должностную инструкцию не предусматривает получение согласия работника, согласование периода и оплаты такой работы, таким образом, это ухудшает положение работника, а значит включение п. 14 - выполнение функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия, противоречит ст. 60.2 ТК РФ и ст. 151 ТК РФ, то есть противоречит закону. 

Следовательно, исковые требования о признании пункта 14 раздела 3.3 Должностной инструкции ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района, утвержденной Главой Кетовского района Курганской области от 07.06.2018 года о выполнении функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия недействительным подлежат удовлетворению.

Фактическое исполнение должностных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 с 18.06.2018 по 06.07.2018, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтверждено копиями журналов входящей, исходящей корреспонденции, показаниями свидетелей и сторонами не оспаривалось. При этом как истец, так и представители ответчика подтвердили, что обязанности специалиста ФИО3 в период с 18.06.2018 по 06.07.2018 частично выполнялись ФИО1, входящая и исходящая почта регистрировалось ФИО1, однако в полном объеме обязанности ФИО3 ею не исполнялись. 

Вместе с тем, как пояснили представители ответчика в судебном заседании, ФИО1 была предложена за выполнение работы специалиста ФИО3 доплата в размере 50 % от должностного оклада. Поскольку соглашение о выполнении работы и осуществлении доплаты за выполненную работы не было достигнуто, однако частично данная работа выполнялась, суд полагает возможным с учетом заявленных требований и срока выполнения работы и объема выполненной работы, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 доплату за выполнении обязанности отсутствующего работника (расширение зоны обслуживания) доплату в размере 30 %. 

При этом суд принимает во внимание расчет, произведенный ответчиком в отзыве на исковое заявление, поскольку расчет, предоставленный истцом сделан без учета необходимых отчислений (не предусмотрен вычет НДФЛ от начисленной суммы в размере 13%), на которые указывает ответчик. Иного расчета ни истцом, ни ответчиком не представлено. Таким образом, в пользу ФИО1, подлежит взысканию с ответчика доплата в размере 30%, сумма которой составит 1 985,77 рублей.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания : 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В силу ст. 12 названного Федерального закона муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии со ст.189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок, это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором, а так же знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Нормы ТК РФ запрещаются работодателю требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Порядок проведения служебных проверок в Администрации Кетовского района, применения и снятия дисциплинарных взысканий утвержден Постановлением Администрации Кетовского района от 12.02.2018 №237. В соответствии с п.4.1. Порядка проведения служебных проверок при проведении служебной проверки должно быть полностью, объективно и всесторонне установлено следующее: факт совершения дисциплинарного проступка, вина работника, причины и условия, способствующие совершению работником дисциплинарного поступка, характер и размер ущерба, причиненного работником в результате дисциплинарного поступка. Согласно п. 5.1 Порядка проведения служебных проверок, по результатам служебной проверки за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя (работодателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, предусмотренные трудовым законодательством.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, ст.27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации».

Из служебной записки начальника отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района - ФИО4 следует, что с 18.06.2018 специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО3 отвечающая за регистрацию входящей и исходящей корреспонденции Администрации находится в очередном отпуске. На период ее отсутствия её обязанности по регистрации корреспонденции возложены на ведущего специалиста отдела - ФИО1 в соответствии с функциональными обязанностями, прописанными в ее должностной инструкции (п. 1 п.п.3.3 должностной инструкции «Организация делопроизводствав Администрации района»). Об этом ФИО1 была уведомлена в устной форме 14.06.2018. В свою очередь ФИО3 было поручено передать книги учета корреспонденции ФИО1 Однако 18 июня данные обязанности исполняла начальник отдела в связи с отказом ФИО1 (в грубой форме) выполнять порученные ей обязанности. 19.06.2018 по очередному поручению начальника отдела и первого заместителя Главы Кетовского района обязанности по регистрации документации исполняла ФИО1, но по окончании рабочего дня входящая корреспонденция не была зарегистрирована и представлена Главе района на рассмотрение в связи с отказом специалиста ФИО1 исполнять данное ей поручение. Таким образом, ФИО1 не исполнены функциональные обязанности, предусмотренные ее должностной инструкцией (п.п. 14 п. 3.3 «Выполнение отдельных поручений Главы района и начальника общего отдела, связанные с деятельностью общего отдела»). На данный факт специалисту было указано первым заместителем Главы района и начальником отдела 20.06.2018 - Представленные объяснительные на имя Главы района. Начальником отдела и течение рабочего дня 20.06.2018 года неоднократно указывалось специалисту ФИО1 о необходимости своевременно и в полном объеме исполнять должностные обязанности. Тем не менее входящая - корреспонденция Администрации района 20.06.2018 была, зарегистрирована по окончании рабочего дня и не представлена помощнику Главы Администрации Кетовского района для приведения её в надлежащий вид для рассмотрения Главой района. 

Также представлена объяснительная записка ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 на имя Главы Кетовского района ФИО9 от 20.06.2018, согласно которой она считает претензии к работе не обоснованными, так как свои должностные обязанности, возложенные на нее должностной инструкцией она выполняет. На время отсутствия другого специалиста (ФИО3) в ее обязанности не входит исполнение должностных обязанностей отсутствующего специалиста. Согласие на исполнение ее обязанностей она не давала. Хотя в течение 18,19 и 20 июня по возможности регистрировала исходящие документы, а также разносила и расписывала вернувшиеся документы. Распоряжение эта работа на нее не возложена. С работы она уходила и уходит вовремя, доплат не получает. 

Из объяснительной записки начальника отдела организационной и кадровой работы ФИО4 от 20.06.2018 следует, что по факту не предоставления документов на рассмотрение Главой Кетовского района в установленный срок 19.06.2018, ею и первым замом Главы района ФИО10 в период с 18 по 19 июне неоднократно поручалось ведущему специалисту ФИО1 организация данного процесса. 19.06. ФИО1 покинула свое рабочее место в 16-12 (по окончании рабочего дня) не исполнив поручения. Начальником отдела не была проконтролирована работа специалиста и исполнение поручения Главы района. В последующем будут приняты организационные меры в ее стороны, чтобы подобная ситуация не повторилась. 

Распоряжением Главы Кетовского района №255 р/л от 29.06.2018 на основании служебной записки начальника отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района - ФИО4 создана комиссией в составе: первого заместителя Главы Кетовского района по социальной политике ФИО10, членов комиссии - начальника юридического отдела ФИО7 и заместителя начальника отдела организационной и кадровой работы ФИО8 для проведения служебной проверки и установлению фактов невыполнения муниципальным служащим ФИО1 ведущим специалистом отдела организационной и кадровой работы, своих должностных обязанностей. 

04.07.2018 у ФИО1 были запрошены письменные объяснения по факту отказа в грубой форме от исполнения ведущим специалистом отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 поручений начальника, в рамках должностных полномочий, в период с 18 по 20 июня 2018 года. 

ФИО1 была предоставлена объяснительная записка 06.07.2018, согласно которой, 15 июня (пятница) за пол часа до обеденного перерыв начальник отдела ФИО4 в присутствии специалиста ФИО3 без предварительной беседы объявила, что с понедельника 18 июня возлагает на нее замещение полномочий специалиста ФИО3 на период ее отпуска. Она не согласилась, пояснив, что объем дополнительной работы такой, что она просто не сможет в полной мере исполнять свои должностные обязанности и выразила согласие на частичное исполнение, например, вести книгу исходящих документов, помогать по возможности копировать входящую корреспонденцию без всякой оплаты за дополнительную работу. Утром 18 июня (понедельник) ФИО4 объявила ей, что она все же должна выполнять обязанности ФИО3 в полном объеме. Никакого распоряжения о возложении на нее этих обязанностей не издавалось, как и отсутствовало ее согласие ( ст. 60, 2 ТК). На что я она возразила, что так они не договаривались. Ведь такое поручение нарушает п.п.23, 24 части VIII трудового договора от 9 марта 2006 года заключенного со ней. В 9 часов утра, в присутствии управляющей делами ФИО12 и начальника отдела ФИО4,. она снова сообщила, что не согласна исполнять весь объем работ за отсутствующего специалиста. Но начальник отдела «в грубой форме» ей сказала, что «я прыгаю через голову», на что она ей в категоричной форме возразила свое несогласие. После этого ее несколько раз приглашали в кабинет первого заместителя Главы по социальной политике ФИО10, где на ее оказывалось давление. Ей говорили, что у ее ненормированный рабочий день. Что она все входящие должна успевать регистрировать. А если не справляется, то надо переводить ее на другую работу. А это нарушает ее права ст.62.2 ТК РФ, (выполнение дополнительной работы осуществляется в основное рабочее время в рамках существующего трудового договора). Все эти действия были спровоцированы в отношении ее со стороны начальника отдела ФИО4 незаконно, именно они развили конфликтную ситуацию. Она работаем не в ИП а в государственном учреждении, есть Трудовой кодекс, коллективный договор, должностная инструкция. Также имеется вакантная ставка ведущего специалиста. Но почему то никого это не волнует. Тем не менее, 18,19 июня она исполняла обязанности отсутствующего специалиста наряду со своей работой, вела книгу исходящей корреспонденции, копировала и разносила документы. 20 июня она работала до 16-56, 21 июня до 17-05. Документы она раздавала по мере поступления их в одел, после подписания Главой Кетовского района. С новой должностной инструкцией ее ознакомили 22 июня, из прежней исключили п.10 (ведение табеля учета рабочего времени) взамен чего добавили пункт такими функциями, как организация наградной деятельности, ведение реестра и т.д., которые она и раньше исполняла. Исключили п.11. (ведение протоколов аппаратных совещаний) приходилось ранее, но не часто. Вместо него вменили н. 14. (выполнение функциональных обязанностей специалиста отдела на период его отсутствия). Это практически работа на «двух стульях». Без всякого анализа учета объема работы за другого специалиста, без фотографии рабочего времени. За 12 лет работы в Администрации Кетовского района ей никогда не предъявляли такие претензии по поводу ее отношения к работе. Считает, что отказ в выполнении возлагаемых на нее обязанностей выражался в категоричной форме, т.к. считает, что обращение кого-либо в грубой форме, является не допустимым как для муниципальных служащих, так и для начальников отделов.

Согласно заключению служебной проверки №3 от 09.07.2018, комиссией было установлено, что 09.03.2006 между представителем нанимателя (работодателем) в лице Главы Кетовского района и муниципальным служащим ФИО1 заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы. Должностные обязанности муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - ведущий специалист по оргработе службы организационной и кадровой работы общего отдела Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1 определены Должностной инструкцией, утвержденной Главой Кетовского района 30.04.2015 №б/н. Решением Кетовской районной Думы №314 от 06.06.2018г. утверждена структура Администрации Кетовского района, согласно которой наименование общего отдела изменен на отдел организационной и кадровой работы. Изменение наименования отдела не сопровождается изменением трудовой функции работников. 18 июня 2018 года между представителем нанимателя (работодателем) в лице Главы Кетовского района и муниципальным служащим ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении занимаемой должности. Должностные обязанности муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1 определены Должностной инструкцией, утвержденной Главой Кетовского района 07.06.2018 №б/н, с которой ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы ФИО1 ознакомлена 22.06.2018. В функциональные обязанности муниципального служащего согласно п.1 ч. 3.3 раздела 3 Должностной инструкции, утвержденной Главой Кетовского района 30.04.2015 №б/н и Должностной инструкции, утвержденной Главой Кетовского района 07.06.2018 №б/н входит организация делопроизводства Администрации района. Выполнение отдельных поручений начальника отдела, связанных с деятельностью Администрации в соответствии с Должностной инструкцией входит в функциональные обязанности муниципального служащего. 20.12.2013 между представителем нанимателя (работодателем) в лице Главы Кетовского района и муниципальным служащим ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 09.03.2006, абзац 12 пункта 9 главы II Права и обязанности Муниципального служащего предусматривает «соблюдать Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих в Администрации Кетовского района». До начала проверки ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 ознакомлена с распоряжением о проведении в отношении него служебной проверки, знала о предмете указанной проверки, имела возможность давать свои объяснения, представлять документы, знакомиться е материалами служебной проверки. В рамках служебной проверки у ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 запрошено письменное объяснение. В письменном объяснении ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 указала, что считает претензии, предъявленные к ее работе необоснованными, указав, что на время отсутствия другого работника (ФИО13) в ее должностные обязанности не входит исполнение обязанностей отсутствующего работника, согласие на исполнение обязанностей отсутствующего работника она не давала, по возможности осуществляя регистрацию исходящей корреспонденции в период с 18 по 20 июня 2018 года. Из письменного объяснения начальника отдела организационной и кадровой работы ФИО4 следует, что в период с 18 по 19 июня 2018 года порученная ею как начальником отдела ведущему специалисту отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 работа, в рамках должностных полномочий, последней не исполнялась. Служебной запиской начальника отдела организационной и кадровой работы ФИО4 до Главы Кетовского района доведены сведения о поручении исполнения обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы ФИО3, находящейся в очередном оплачиваемом отпуске доведены до ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1, в соответствии с ее функциональными обязанностями, предусмотренными должностной инструкцией. Поручение начальника отдела о регистрации документации ведущим специалистом отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 в период с 18 по 19 июня 2018 года не исполнено, в связи с отказом последней в грубой форме от исполнения указанных обязанностей. 20 июня 2018 года корреспонденция зарегистрирована несвоевременно, помощнику Главы района не представлена. Учитывая тяжесть совершенного муниципальным служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей, отсутствие дисциплинарных взысканий, комиссией, по окончании служебной проверки, предложено за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией, применить к ведущему специалисту отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

По результатам проверки Распоряжение Администрации Кетовского района от 10.07.2018 года 3279-р/л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» ведущему специалисту отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района ФИО1 объявлено замечание. С результатами проверки ФИО1 ознакомлена 10.07.2018.

Согласно представленным материалам дела о новых должностных обязанностях, установленных должностной инструкции ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района, утвержденной Главой Кетовского района Курганской области от 07.06.2018 года, истец была ознакомлена 22.06.2018, следовательно, в ходе судебного разбирательства не нашло свое подтверждение неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом по ее вине возложенных на ее трудовых обязанностей. Кроме того, пункт 14 раздела 3.3 Должностной инструкции ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района, утвержденной Главой Кетовского района Курганской области от 07.06.2018 года о выполнении функциональных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия, ухудшал положение истца и противоречил нормам трудового законодательства. 

Довод представителей Администрации Кетовского района Курганской области о том, что ФИО1 не было выполнено отдельное поручение суд полагает необоснованным.

Из представленных материалов служебной проверки и заключения служебной проверки следует, что начальником отдела ФИО4 устно было поручено исполнение обязанности другого специалиста ФИО3 на период ее отпуска истцу. Поскольку законом предусмотрен иной порядок поручения работнику обязанностей отсутствующего работника, суд полагает, что такое поручение нельзя отнести к «отдельным поручениям начальника отдела». При этом, поручение по регистрации входящей и исходящей корреспонденции выполнялось ФИО1 по мере ее возможности. При этом, из материалов служебной проверки следует, что ФИО1 указывала, что в связи с объемом работы она не может исполнять в полном объеме свои должностные обязанности и обязанности другого специалиста. При этом сведений о том, какое конкретно отдельное поручение начальника отдела или заместителя Главы района не было исполнено материалы служебной проверки не содержат. 

Следовательно, факт неисполнения ФИО1 отдельного поручения начальника отдела и заместителя Главы района не нашло подтверждения в судебном заседании. 

Таким образом, с учетом того, что ответчиком в ходе судебного разбирательства не доказан факт совершения дисциплинарного проступка и вина ФИО1, суд приходит к выводу, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания является неправомерным, следовательно, подлежит удовлетворению требования истца о признании заключения служебной проверки №3 от 09.07.2018 а в отношении ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрация Кетовского района ФИО1 незаконным и отмене его, признании Распоряжения Главы Кетовского района от 10.07.2018 № 279-р/л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», вынесенного на основании Заключения служебной проверки №3 от 9.07.2018 незаконным и его отмене.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

Согласно статье 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. 

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года N2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание, что факт нарушения трудовых прав истца в связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу, что требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению с учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости.

При определении размера возмещения морального вреда суд исходит из обстоятельств дела и фактического нарушения прав истца, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу ФИО11 компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей, полагая данную сумму разумной и справедливой.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании недействительным должностной инструкции в части, взыскании доплаты, признании заключения служебной проверки незаконной, отмене заключения служебной проверки, признании распоряжения незаконным, отмене распоряжения, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 14 раздела 3.3 Должностной инструкции ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Администрации Кетовского района, утвержденной Главой Кетовского района Курганской области от 07.06.2018 о выполнении функциональных обязанностей специалиста отдела организацтонной и кадровой работы Администрации Кетовского района на период его отсутствия. 

Взыскать с Администрации Кетовского района Курганской области в пользу ФИО1 доплаты за исполнение должностных обязанностей специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района с 18.06.2018 по 06.07.2018 в сумме 1 985 рублей 77 копеек. 

Признать заключение служебной проверки № 3 от 09.07.2018 в отношении ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1 незаконным. 

Отменить заключение служебной проверки № 3 от 09.07.2018 в отношении ведущего специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1. 

Признать распоряжение Главы Кетовского района от 10.07.2018 № 279-р/л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», вынесенное на основании заключения служебной проверки № 3 от 09.07.2018 незаконным. 

Отменить распоряжение Главы Кетовского района от 10.07.2018 № 279-р/л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», вынесенное на основании заключения служебной проверки № 3 от 09.07.2018. 

Взыскать с Администрации Кетовского района Курганской области в пользу ФИО1 в качестве компенсации морального вреда сумму 2 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области. 

Судья Ю.А. Димова