Дело № 2-1502/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 09 июля 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:председательствующего Полянской Т.Г.,при секретаре Масниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд с указанным иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в АДРЕС и АДРЕС (далее - ГУ УПФР в АДРЕС и АДРЕС) обратилась ФИО2, в котором просила признать решение начальника ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА незаконным, отменить его, включив в специальный трудовой стаж истца периоды ее работы: 

с ДАТА. в качестве воспитателя в дошкольном учреждении НОМЕР;

с ДАТА., курсы повышения квалификации;

Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения на нее права – с ДАТА.

В обоснование иска ФИО2 указала, что ДАТА. обратилась в ГУ УПФР в АДРЕС и АДРЕС о назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением начальника ГУ-УПФР в АДРЕС и АДРЕС от ДАТА. за НОМЕР истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Как следует из названного решения, не включены в специальный страховой стаж истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии, в том числе, периоды работы: с ДАТА по ДАТА работа в качестве воспитателя в дошкольном учреждении НОМЕР, поскольку не подтверждена работа в учреждении, предусмотренном Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от ДАТА НОМЕР, постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, с ДАТА., курсы повышения квалификации.

Указывает, что она осуществляла педагогическую деятельность, работала полный рабочий день в спорные периоды работы, изменения в наименовании организации не могут служить основанием для ограничения ее права на досрочную пенсию, полагала данные периоды подлежащими включению в специальный трудовой стаж.

В судебном заседании истец ФИО2 на иске настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ГУ-УПФР в АДРЕС и АДРЕС ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в Решении начальника Управления ГУ-УПФР в АДРЕС и АДРЕС от ДАТА. за НОМЕР.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ « О страховых пенсиях», Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2016 году составляла семь лет.

При реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью для периодов работы до 01 ноября 1999 года применяется Постановление Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года и Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства № 1067 от 22 сентября 1999 года.

В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений». 

Судом установлено, что ДАТА истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА. за НОМЕР истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку по представленным документам у заявителя отсутствует специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, при этом указано, что ее специальный стаж составил 22 года 06 месяцев 12 дней.

Из решения начальника ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА. за НОМЕР следует, что в трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны, в том числе, следующие периоды работы: с ДАТА по ДАТА работа в качестве воспитателя в дошкольном учреждении НОМЕР, поскольку не подтверждена работа в учреждении, предусмотренном Списками, утвержденными постановлением ФИО1 от ДАТА НОМЕР, постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, с ДАТА., курсы повышения квалификации.

Остальные периоды работы, не засчитанные ответчиком в специальный трудовой стаж, истцом не оспариваются.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что истец является педагогическим работником, работает в должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", трудовая пенсия по старости лицам, работающим в учреждении для детей, назначается в зависимости от вида деятельности, а не от названия учреждения. 

Согласно п. 16 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, и аналогичными списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, ясли-сад и детский сад являются учреждениями, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно данному Списку право на пенсию за выслугу лет возникает в связи с работой в качестве воспитателя детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады).

При разрешении вопроса об установлении досрочной пенсии учитывается Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан». Конституционный суд РФ при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до ДАТА пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 с ДАТА по ДАТА работала в качестве воспитателя в детском саду НОМЕР Алтайского вагоностроительного завода, с ДАТА по ДАТА - в качестве воспитателя в МДОУ Центр развития ребенка - детский сад НОМЕР «Малышок» АДРЕС края, с ДАТА по ДАТА - в качестве воспитателя на 0,5 ставки в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка - детский сад НОМЕР «Ромашка» АДРЕС края, с ДАТА по ДАТА - в качестве воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка - детский сад НОМЕР «Малышок» АДРЕС края.

Ответчиком в трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не включен период работы с 31.01.1997г. по 12.09.1999г. в качестве воспитателя в дошкольном учреждении НОМЕР, поскольку указанное наименование учреждения не предусмотрено Списками учреждений, утверждаемыми Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. НОМЕР, а так же Постановлением ФИО1 от 09.09.1991г. НОМЕР.

Между тем, в соответствии с пунктами 1, 5 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 С № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляй образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствую типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Согласно ст. 11.1 Закона РФ «Об образовании» в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовании учреждения. В силу пункта 5 статьи 55 указанного Закона, действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости, причем закон не имеет каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся, ни работников, в том числе в их праве на пенсию.

Списком «Профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет» утверждённый Постановлением ФИО1 от 09.09.1991г. НОМЕР, применяющийся и при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДАТА N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 665, содержится перечень педагогических учреждений и профессий в числе которых детские дошкольные учреждения.

Как следует из справки, уточняющей стаж работы истца, ФИО2 работала на полную ставку в должности воспитателя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка – детский сад НОМЕР «Малышок» АДРЕС края с ДАТА. по ДАТА. Продолжает работать по настоящее время.

Работа протекает полный рабочий день, полную рабочую неделю с полной педагогической нагрузкой, установленной за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года, Списком предусмотренных работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.10. 2002г. НОМЕР и дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. 1 п. п.19 ст. 30 Федеральным законом НОМЕР - ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Как следует из справки от ДАТА. НОМЕР о переименовании учреждения, МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад НОМЕР АДРЕС края, наименование учреждения неоднократно изменялось.

Из пояснений ФИО2 следует, что несмотря на то, что изменялось наименование дошкольного учреждения, ее функциональные обязанности не изменились, она продолжала работать на одном месте на протяжении всей своей трудовой деятельности в должности воспитателя детского сада, в должностные обязанности входило: организация и проведение работы по развитию и воспитанию детей и другое.

Доводы истца о том, что направление деятельности детского учреждения, а также характер ее работы, функциональные обязанности после переименования детского сада в дошкольное учреждение не изменены, нашли свое подтверждение в судебном заседании и ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, с учетом характера, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей воспитателя детского сада, с учетом целей, задач и направлений деятельности дошкольных учреждений суд приходит к выводу, что работа истца с 31.01.1997г. по 12.09.1999г. - работа в качестве воспитателя в дошкольном учреждении НОМЕР тождественна работе в дошкольном образовательном учреждении – детский сад.

Следовательно, указанный период работы истца с ДАТА. - работа в качестве воспитателя в дошкольном учреждении НОМЕР подлежит включению в стаж педагогической деятельности. 

На курсах повышения квалификации ФИО2 находилась, в том числе в спорные периоды с ДАТА. по 23.04.2004г. В отпусках административных отпусках и простоях, как по вине администрации, так и вине работника не находилась. За время работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, в прогулах не находилась.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДАТА, обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных судом периодов в специальный стаж ФИО2, ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составит более 25 лет.

Учитывая изложенное, суд считает, что истицей доказан характер работы, ее специфика, занятость истицы на работах в течение всего рабочего времени, в связи с чем, требования ФИО2 являются правомерными и подлежат удовлетворению судом.

Поэтому следует решение начальника ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА. в части не включения в специальный стаж истца спорных периодов работы отменить как незаконное и обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с особым характером работы указанные периоды.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДАТА, обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от ДАТА «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных данных о специальном трудовом стаже истца, а также пояснений истца, представителя ответчика, право на досрочную страховую пенсию у истца возникло с ДАТА., следовательно, с ДАТА ей должна быть назначена пенсия.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение начальника Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТАг. за НОМЕР в части не включения в специальный стаж ФИО2 периодов работы:

- ДАТА. в качестве воспитателя в дошкольном учреждении НОМЕР;

- с ДАТА., курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе включить в стаж, дающий ФИО2 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периоды работы:

- с ДАТА. в качестве воспитателя в дошкольном учреждении НОМЕР;

- с ДАТА., курсы повышения квалификации, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Т.Г.Полянская