Дело № 12-25/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балей 17 июля 2018 года 

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Щеглова О.Ю. при секретаре Гончаренко Н.М., рассмотрев жалобу Администрации городского поселения «Город Балей» на постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службу приставов УФССП по Забайкальскому краю Ш. от 24.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении Администрации городского поселения «Город Балей»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего судебного пристава Балейского районного отдела службу приставов УФССП по Забайкальскому краю Ш. от 24.05.2018 года администрация городского поселения «Город Балей» (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем городского поселения «Город Балей» ФИО1, действующей на основании доверенности, подана на него жалоба, в которой просит отменить указанное выше постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что Администрацией меры по исполнению требований решения суда от 16.06.2016 года принимались. Администрация ГП « Город Балей» неоднократно обращалась в Администрацию МР « Балейский район» с просьбой оказать содействие в исполнении решения суда, оказать финансовую помощь. Полагает, что Администрацией ГП « Город Балей» были приняты все меры, направленные на исполнение решения суда.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1, действующая по доверенности от 09.01.2018 года, доводы жалобы поддержала и дала пояснения, аналогичные жалобе. Кроме того, пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении от 24 мая 2018 г. Администрацией получено 4 июня 2018 г., однако, курьером Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю, дата его вручения не поставлена. Главой городского поселения «Город Балей» З., который получал документы от службы судебных приставов, дата в получении данного постановления не поставлена, поскольку ему было вручено большое количество документов. Тем не менее, утверждает, что Администрация получила названное постановление 4 июня 2018 г., следовательно, жалоба на постановление подана в суд в установленный срок. 

Заместитель начальника Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с жалобой Администрации не согласна, дополнительно пояснила, что подтвердить документально дату вручения Администрации копии постановления от 24.05.2018 года не представляется возможным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства №5811/1675040-ИП, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 того же Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Администрация является должником по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом-исполнителем Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю 26.08.2016 года за № 5811/16/75040-ИП на основании исполнительного листа № 2-270/2016 от 16.06.2016 года, выданного Балейским городским судом Забайкальского края на основании решения суда от 16.06.2016 года, вступившего в законную силу 22.07.2016 года, которым на Администрацию возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МУП «Обелиск» в целях организации и осуществления мероприятий по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Балей», а именно: в микрорайоне Каменка - на пересечении улиц Речная и Набережная, в 10 метрах от дома № 9 по ул. Каменская, в 100 метрах от дома № 52 по ул. Каменская; в микрорайоне Новотроицк - в районе ГУСО «Маяк», расположенного по ул. Дарасунская, 7, в 10 метрах от дома № 16 по ул. Сибирская; в микрорайоне Золотая горка - в 100 метрах от дома № 19 по ул. Борщовочная; в микрорайоне Отмахово - напротив дома № 64 по ул. Чернышевская, в 100 метрах от дома № 10Б по ул. Мильчакова; а также в 20 метрах от магазина «Радуга», расположенного по ул. Терешковой,11, в 10 метрах от дома № 19 по ул. Терешковой.

Данное требование не было выполнено в установленный срок и 28.04.2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения - 26.05.2017 года. 

Постановлением судебного пристава - исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 05.06.2017 года Администрации назначен новый срок для исполнения - 03.07.2017 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 25.08.2017 года Администрации назначен новый срок для исполнения - 18.09.2017 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 18.09.2017 года Администрации назначен новый срок для исполнения - 09.10.2017 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 28.11.2017 года Администрации назначен новый срок для исполнения - 15.12.2017 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 15.12.2017 года Администрации назначен новый срок для исполнения - 29.01.2018 года.

Поскольку указанное требование в установленный в нем срок исполнено не было, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации городского поселения «Город Балей» 17.05.2018 года составлен протокол № 54 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и 24.05.2018 года вынесено постановление согласно которого Администрация ГП « Город Балей» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В судебном заседании представитель администрации заявлял, что администрацией принимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако препятствием к их исполнению служит недостаточность средств бюджета.

В подтверждение приведенных доводов представитель администрации представил: 

- копию Решения Совета ГП « Город Балей» от 30.12.2016 года, согласно которого, общий объем доходов бюджета ГП « Город Балей» на 2017 год составляет 34 768 900,00 рублей.

- копию Решения Совета ГП « Город Балей» от 27.12.2017 года, согласно которого, общий объем доходов бюджета ГП « Город Балей» на 2018 год составляет 38 608 200, 00 рублей 

- копию отношения № 3397 от 27.10.2017 года в адрес Главы муниципального района « Балейский» район» с просьбой о выделении денежных средств для исполнении я требований исполнительного документа. 

- копию отношения № 508 от 05.12.2017 года в адрес Главы муниципального района « Балейский» район» с просьбой о выделении денежных средств для исполнения требований исполнительного документа. 

- обращение главы ГП « Город Балей» от 25.01.2018 года в Совет городского поселения « Город Балей» с предложением о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решении суда (в том числе решения суда по делу № 2-270/2016 от 25.07.2016 года). ( л.д 4).

Кроме ттго, как следует из материалов исполнительного проиводства 03.07.2017 года в адрес Председателя сСолвета ГП « Город Балей! Напралялась просьба гоб использовании финансовых средств в размере 500000 рублей, предусмотренных в бюджете городского поселения как дотация, на уборку несанкционированных свалок на террим т орнии города.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Судом установлено, что в срок установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Администрацией были приняты все меры к исполнению требований выданного судом исполнительного документа, однако с учетом изложенных выше обстоятельств реальной возможности исполнить решение суда не имелось.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемый акт, вынесенный в отношении администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признан законным, в связи с чем подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

жалобу удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службу приставов УФССП по Забайкальскому краю Ш. от 24.05.2018 года, вынесенное в отношении Администрации городского поселения "Город Балей" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: О.Ю. Щеглова