Дело № 2-3029/2025

Поступило в суд: 02.06.2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года город Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Романашенко Т.О.

При секретаре Марченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Акционерному обществу «Спецавтохозяйство» о расторжении договора, обязании произведения перерасчета, взыскания судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Акционерному обществу «Спецавтохозяйство» о расторжении договора, обязании произведения перерасчета, взыскания судебных расходов. 

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>. В указанном жилом доме ФИО1 не проживает, регистрации не имеет, коммунальные услуги не потребляет.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 фактически и на постоянной основе проживает по адресу: 

<

адрес>, задолженности по вывозу ТКО и коммунальным платежам по указанному адресу не имеет.

С ДД.ММ.ГГГГ года ранее действующая организация МУП «САХ» в одностороннем порядке оформила на ФИО1 договор на оказание услуг по ТКО с последующим присвоением на ее имя лицевого счета №. Данный договор ФИО1 не получала и не подписывала.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обращалась в МУГ1 «САХ» с заявлением о перерасчете платы за обращение с ТКО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказе от договора с момента получения заявления. В ответном письме от №. № МУП «САХ» в удовлетворении требований было отказано.

В декабре 2024 года, в виду реорганизации предприятия, статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области присвоен АО «САХ». 

Учитывая, что ФИО1 с 2014 года и по настоящее время не проживает в жилом 

<

адрес>а, 

<

адрес>, не пользуется услугами по вывозу ТКО, то отсутствует основания для начисления платы за услуги вывоза ТКО.

Справками Администрации Вагайцевского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, представленными ранее, подтверждается, что ФИО1 не проживает и не зарегистрирована по адресу 

<

адрес>.

В соответствии с направленным в ответе на претензию платежным документом АО «САХ» (направлено по эл.почте ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: 

<

адрес>, за обращение с ТКО истцу за ДД.ММ.ГГГГ. начислено 2700.31 руб. (по тарифу 436,69 руб. за 1 м3), из которых 2173.65 за услуги по обращению с ТКО, 526.66 руб. - пени.

К ответу на претензию АО «САХ» направлен Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ (Лицевой счет остался без изменения - №).

Истец в подтверждение временного отсутствия неоднократно представляла в адрес ответчика справки о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> период с 01.03.2023г.

Также, истцом в подтверждение факта не проживания семьи в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, представлены квитанции по оплате за электроэнергию, газ, холодное водоснабжение, из которых видно, что показания приборов учета за указанные виды услуг в период с марта 2023 года по сентябрь 2023 года не изменялись, что свидетельствует о не потреблении данных видов коммунальных услуг и фактически подтверждает не проживание истца и членов ее семьи в жилом помещении по указанному адресу.

Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется согласно приложению N 4, если иное не предусмотрено пунктом 148(30) настоящих Правил. Указанный пункт 86(1) вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, поэтому перерасчет необходимо проводить с этой даты. 26.05.2025г. в адрес ФИО1 было направлено заявление о вынесении судебного приказа и платежный документ АО «САХ» за апрель 2025 по лицевому счету.

На основании изложенных обстоятельств, истец просит расторгнуть договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный в одностороннем порядке между АО «САХ» и ФИО1 (лицевой счет №); обязать АО «САХ» провести перерасчет в связи с временным выбытием ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, по адресу: 

<

адрес>. Вагайцевский с/с. 

<

адрес>, Лицевой счет № и списать все начисления за не оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; взыскать с АО «САХ» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 6 447 руб.

В ходе судебного разбирательства исходя из письменных возражений истца на отзыв ответчика следует, что основанием для произведения перерасчета также является тот факт, что ответчиком не была оказана услуга потребителю надлежащим образом, поэтому начисление со стороны регионального оператора сумм за вывоз ТКО неправомерно.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Обеспечила явку представителя, которая до объявления судом перерыва заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в иске, подтвердила. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования. Указав при этом, что основанием для произведения перерасчета по услуге вывоз ТКО является как не проживание истца по данному адресу, так и не оказание услуги ответчиком надлежащим образом. 

Представитель ответчика АО «Спецавтохозяйство» в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30 ЖК РФ и статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 5 части 2 приведенной статьи установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

В соответствии с частью 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон "Об отходах производства и потребления") сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В целях реализации задач, предусмотренных Законом "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), устанавливающих порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздела I Правил обращения с твердыми коммунальными отходами). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Под обращением с твердыми коммунальными отходами понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 5 статьи 24.7 Закона "Об отходах производства и потребления", договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Судом установлено, что приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ присвоен МУП «САХ» сроком 7 лет.

МУП «САХ» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ и является правопредшественником АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» (АО «САХ»), о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Пунктом 8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Во исполнение данной нормы, типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а так же предложение о заключении договора был размещены в газете "Советская Сибирь" N 9(27842) от 01.03.2023 года. Таким образом, договор на оказание услуг ТКО считается заключенным с собственниками ТКО на условиях типового договора.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 г. N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и особенности применения этих Правил (далее - Правила N 354).

В соответствии с Правилами N 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, осуществляется, по общему правилу, по формуле 9.1 приложения N 2 к Правилам (абзац первый пункта 148(30)), то есть исходя из количества граждан, постоянно или временно проживающих в конкретном жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов и цены на данную коммунальную услугу, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пунктов 1 и 2 ст. 24.10 Закона "Об отходах производства и потребления" определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 31-31 об.).

Поскольку истец ФИО1, являясь потребителем услуги, в установленный срок не направила региональному оператору заявку на заключение договора и документы, что не оспаривалось ею в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что между ФИО1 и АО «САХ» заключен публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, повлекший возникновение обязанности по оплате услуг.

На основании заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО истцу открыт лицевой счет N №, по которому с учетом наличия единственного собственника жилого помещения с производились начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: 

<

адрес>

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года ей начислена плата за вывоз ТКО и пени в сумме 2 700 руб. 31 коп. (л.д. 14), из которых: сумма за услугу по обращению с ТКО составляет 2 173,65 руб., пени – 526,66 руб.

В материалах дела имеется претензия истца ФИО1, адресованная АО «САХ» о произведении перерасчета ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также о расторжении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Требования в претензии обоснованы тем, что по адресу 

<

адрес> истец не проживает (л.д. 25-26)

На данную претензию АО «САХ» в адрес ФИО1 был дан ответ, согласно которому указано, что оснований для расторжения договора не имеется, поскольку обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности.

В обосновании своих требований, ФИО1 также представила справку администрации Вагайцевского сельского совета, согласно которой указано, что ФИО1 действительно не проживает на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> (л.д. 29-30).

При предъявлении требований о расторжении договора ФИО1 ссылается на отсутствие в жилом доме зарегистрированных и постоянно проживающих лиц. По мнению истца, наличие собственности не является основанием для начисления платы за коммунальную услугу, которой истец не пользуется.

Из абзаца 1 статьи 309 ГК РФ следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, не предусмотренный ГК РФ не допускаются (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Как следует из пункта 56(2) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Аналогичная норма содержится в пункте 148(36) Правил N 354, согласно которой при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 декабря 2022 г. N 52-П "По делу о проверке конституционности части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданки ФИО2", необходимо принимать во внимание, что пункты 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов - как сами по себе, так и в нормативной связи с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации - предусматривают такое правовое регулирование, которое практически основано на презумпции постоянного использования этих помещений их собственниками, призванной, в свою очередь, восполнить возможное отсутствие или сложность получения сведений о постоянно и временно проживающих в жилых помещениях гражданах (в том числе по причине отсутствия у них регистрации в указанных помещениях). К тому же при установлении соответствующего регулирования могла учитываться и распространенность практики сдачи собственниками принадлежащих им жилых помещений в коммерческий наем без предоставления ими в организацию, осуществляющую начисление платы за коммунальные услуги, достоверных сведений о количестве фактически проживающих в жилом помещении граждан. С этой точки зрения такое регулирование может рассматриваться как преследующее конституционно значимые цели обеспечения справедливого баланса законных интересов всех субъектов отношений в области предоставления коммунальных услуг (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

Полное же освобождение собственника жилого помещения в многоквартирном доме, который в нем постоянно не проживает (что подтверждается в том числе отсутствием его регистрации в соответствующем жилом помещении), от внесения исчисляемой указанным способом платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - с учетом ее целевой направленности и общественно значимого характера - не обеспечивало бы разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывалось бы с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду (преамбула; статья 7; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 20, часть 1; статья 41, часть 1; статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации).

Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении установлен разделом VIII Правил N 354.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу подпункта "д" пункта 148(24) Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены указанными Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно п. 148(44) Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

На основании п. 86(1) Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления, указанного в абзаце первом пункта 91 настоящих Правил, и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении, осуществляется перерасчет размера платы за указанную услугу в порядке, установленном настоящим разделом. Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется согласно приложению N 4, если иное не предусмотрено пунктом 148(30) настоящих Правил.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., неиспользование собственником принадлежащего ему жилого помещения для постоянного проживания не является основанием для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Таким образом, действующее законодательство разграничивает понятия временного отсутствия потребителя и неиспользование им жилого помещения, а также не предусматривает безусловное освобождение от внесения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при отсутствии лиц, проживающих в жилом помещении, устанавливая порядок ее исчисления исходя из количества собственников такого жилого помещения.

В связи этим, временное непроживание ФИО1 в принадлежащем ей жилом помещении, не является основанием для расторжения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

Разрешая требования истца о перерасчете платы за предоставление коммунальных услуг, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1. Договора (л.д. 11-13) региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского поселения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статьям 2, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Правила N 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 указанных Правил под потребителем понимается собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 10 Правил N 1156 обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 (далее по тексту - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 2 Правил N 354 устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 148 (24) Правил N 354 определено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право: получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества; требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков; требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с Примечанием к Приложению N 1, в целях применения настоящего приложения подлежат использованию действующие нормы и требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливающие обязательные требования к качеству предоставления коммунальных услуг. Приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.

В соответствии с пунктом 15 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПин 2.1.3684-21) хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно отвечать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

Согласно пункту 17 Приложения N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам N 354, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

В соответствии с пунктом 11 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта "а" пункта 148(22) Правил N 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Из п. 14 СанПиН 2.1.3684-21, следует, что транспортирование твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

Исполнитель коммунальных услуг освобождается от ответственности за оказание услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывом, превышающим установленную продолжительность, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом (п. 3 ст. 401 ГК РФ, п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей").

В ходе судебного разбирательства установлено, что по адресу нахождения объекта истца, согласно отчетам операторов по транспортированию ТКО, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по сентябрь 2025 года сбор и транспортирование ТКО осуществлялись регулярно кольцевым способом согласно графика вывоза ТКО с территории частной жилой застройки населенных пунктов Новосибирской области.

Согласно информации АО «САХ» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в 

<

адрес> вывоз ТКО производится кольцевым (бестарным) способом, один раз в неделю по графику (по пятницам) в соответствии с данными сайта регионального оператора. В спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вывоз ТКО производил ИП ФИО3.

Ответчик, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, обязан обеспечить их вывоз с 

<

адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами N 354 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Однако, АО «САХ» ненадлежащим образом осуществлял вывоз ТКО от домовладения истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период, за который было истцу произведено начисление за услугу обращения с ТКО). Коммунальная услуга предоставлялась ФИО1 с нарушением периодичности, не соответствовала требованиям пункта 17 приложения к Правилам N 354, а также требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Суд приходит к выводу, что указанным бездействием регионального оператора нарушено право истца на благоприятную окружающую среду, создается угроза безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию потребителя.

Доказательств надлежащего предоставления услуги по вывозу ТКО ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что истцу оказана услуга по выводу ТКО ненадлежащего качества.

Доказательств того, что услуга не оказана по вине истца или по причинам, объективно исключающим для ответчика надлежащее оказание такой услуги, в материалы дела не представлено.

Суд считает необходимым указать, что обязанность надлежащего оказания коммунальной услуги в силу публичного договора лежит на ответчике, освобождение от гражданской правовой ответственности юридического лица в обязательственном правоотношении допускается только при обстоятельствах непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ), чего в данном случае установлено не было.

При таком положении суд приходит к выводу, что деятельность ответчика, как регионального оператора, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении потребителя ФИО1 осуществлялась ненадлежащим образом, в соответствии с условиями договора и обязательным требованиям, установленным законодательством, иными подзаконными актами, в связи с чем, требования ФИО1 об обязании ответчика произвести перерасчет по услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежат удовлетворению. Поскольку в судебном заседании установлено, что на момент предъявления иска истцу произведены начисления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом того, что истец обращалась к ответчику с заявлением о произведении перерасчета, суд полагает возможным обязать АО «САХ» произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными расходами в отношении ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>

Иных оснований для произведения перерасчета по услуге вывоза ТБО судом не установлено.

Довод ответчика о том, что периодичность вывоза мусора бестарным способом определяется региональным оператором, является несостоятельным, поскольку в данном случае происходит нарушение законодательства, которыми установлена периодичность вывоза ТКО.

В связи с чем, требования ФИО1 в части обязания АО «САХ» произвести перерасчет с учетом некачественно оказанной услуги подлежат удовлетворению.

Также с учетом размера удовлетворенных исковых требований, руководствуясь ст. 98 ГПК РФ, с учетом частичного удовлетворения заявленных исковых требований, суд полагает возможным взыскать с ответчика АО «САХ» в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Кроме того, истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов по оформлению нотариальной доверенности в размере 3 447 рублей. 

Как следует из п. 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 21.01.2016 года № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. 

Из текста указанной доверенности следует, что она выдана истцом представителям не только для ведения конкретно данного дела, но предоставляет полномочия быть представителем в иных органах (л.д. 42-43). Поскольку доверенность была выдана истцом не только для участия в настоящем деле, а кроме того, подлинник доверенности не был приобщен к материалам дела, оснований для взыскания с ответчика расходов по составлению указанной доверенности не имеется.

В связи с вышеизложенным заявленные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать АО «САХ» произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными расходами в отношении ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с АО «САХ» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2025 года.

Председательствующий – подпись

Копия верна:

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела за № 2-3029/2025 (УИД 54RS0005-01-2025-003852-70) Кировского районного суда г. Новосибирска. 

На 24.11.2025 год решение не вступило в законную силу.

Судья -