Дело № 2-2109/2020

55RS0007-01-2020-003119-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С. при секретаре судебного заседания Устенко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Омской области, ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Омской области» о зачете периодов службы на льготных условиях, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ был уволен из ОВД по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, но период нахождения в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. Решением мирового судьи судебного участка №92 в Центрального АО г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ 171 день из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны днями фактического участия истца в проведении контртеррористических операций в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ – в Чеченской республике. Таким образом, истец полагает, что факт непосредственного его участия в проведении контртеррористических операций в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона РФ – в Чеченской республике в указанный период судом уже установлен. Просит суд зачесть ФИО1 периоды фактического участия в проведении контртеррористических операций в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ – в Чеченской республике в количестве 171 день начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет (трудовой) стаж для начисления пенсии и в срок службы в специальном звании из расчета один месяц за три месяца на льготных условиях.

В судебном заседании истец ФИО1 участие не принимал, был извещен надлежаще (л.д.26), в адрес суда направлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.65).

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.66), возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях (л.д.96-98). 

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Омской области» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.67), возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 69-73).

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В части 3 статьи 18 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Расчет выслуги лет производится в соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941).

Согласно подпункта «е» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях: время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

В подпункта «ж» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 указано, что время военной службы (службы) в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, но не ранее чем с 3 августа 1998 г. по перечням и на условиях, которые определяются соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром обороны Российской Федерации, Министром юстиции Российской Федерации, директором Службы внешней разведки Российской Федерации, директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, директором Федеральной службы охраны Российской Федерации, а с 5 апреля 2016 г. и директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Расчет выслуги лет в льготном исчислении лицам, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации в контртеррористических операциях от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 № 65).

Подпунктом «в» пункта 4 Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 установлено, что засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии: время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, предоставление дополнительных гарантий и компенсаций производится тем сотрудникам, которые проходили службу в подразделениях, привлеченных компетентными лицами к проведению контртеррористических операций и участвовали в них в определенные периоды или конкретную дату. Иные лица, обеспечивавшие правопорядок и общественную безопасность и находившиеся на территории Северо-Кавказского региона РФ, правом на получение дополнительных гарантий и компенсаций не обладают.

Остальные дни пребывания в контртеррористических операциях, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении как 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца.

Исходя их названия и содержания Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», а также содержания преамбулы данного нормативного акта, он касается двух категорий сотрудников: участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Само по себе выполнение в период командировки служебно-боевых задач не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если данные действия не связаны с непосредственным участием в указанных операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций, осуществляемых на основании приказов руководителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в должности милиционера-водителя ПТО УВД-1 ЦАО г.Омска.

Из представленной копии трудовой книжки следует, что с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут контракт и истец был уволен из ОВД в соответствии с ФЗ РФ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ» по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающий право на получение пенсии). Выслуга лет в календарном исчислении 25 лет 01 месяц 16 дней, в льготном исчислении 26 лет 02 месяца 10 дней (л.д.14). Данные сведения о выслуге так же подтверждаются представленным ответной стороной расчетом (л.д.51-56).

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации определен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 (далее – Инструкция).

Согласно п. 5 Инструкции, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. 

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6). 

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы (п. 7).

Решением мирового судьи судебного участка № 92 ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № признан 171 день из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ днями фактического участия ФИО1 в проведении контртеррористических операций в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ – в Чеченской республике. Взыскано с УВД Омской области в пользу ФИО1 за 171 день из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактического участия в контртеррористических операциях в Чеченской Республике 113 431,57 руб. (л.д.16-17) 

В период командировки на территорию Северо-Кавказского региона РФ сотрудники несли дежурство на КПП и блок-постах, участвовали в разведывательных мероприятиях, осуществляли сопровождение грузов, перевозку личного состава, охрану объектов жизнеобеспечения, т.е. участвовали в мероприятиях по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Указанная деятельность не имеет статуса единой контртеррористической операции.

В отличие от мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в пункте 5 статьи 3 контртеррористическую операцию определяет как - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Действовавший в спорный период Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» определял контртеррористическую операцию как - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции (п. 3).

В части 3 статьи 12 Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» указано, что руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.

Таким образом, несение службы по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях, не тождественно непосредственному участию в проведении контртеррористических (боевых) операциях. Участие в контртеррористических операциях устанавливается непосредственно руководителями оперативного штаба Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции.

Сам по себе факт нахождения ФИО1 на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и выполнение им задач по обеспечению правопорядка и безопасности не свидетельствует о его участии в проведении контртеррористической операции.

Факт выполнения задач в контртеррористических операциях устанавливается приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, которые утверждены руководителем Регионального штаба.

Согласно справке ФКУ ЦХ и СО УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период с 05.01.2003 по 06.07.2003 находился в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе (данный период зачтен в выслугу лет (трудовой страж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца), при этом непосредственно принимал участие в выполнении контртеррористических операций в условиях вооруженного конфликта в периоды, которые зачитаны в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 3 дня (15,16 февраля 2003, 15,16 марта 2003, 15,16 апреля 2003, 15,16 мая 2003, 15,16 июня 2003). Общая продолжительность дней участия истца в контртеррористических операциях составила 10 дней (л.д.5).

Из послужного списка истца следует, что указанные периоды зачтены в выслугу лет в льготном исчислении, как 1 день службы за три дня.

В отношении иных периодов службы на территории Северо-Кавказского региона РФ документы компетентных лиц, свидетельствующих о привлечении ФИО1 к проведению контртеррористических операций и подтверждающих его участие в них, истцом суду не представлены. Не установлено подобных приказов при обозрении судом в судебном заседании оригинала личного дела истца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике", и постановлено отнести к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Нахождение на территории Чеченской Республики после декабря 1996 года не может быть расценено как выполнение задач в зоне вооруженного конфликта.

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 (ред. от 28.05.2001) "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" установлено, что предоставлять военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, порядок подтверждения участия при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на момент нахождения ФИО1 в служебной командировке был определен.

В связи с изложенным суд не находит снований для удовлетворения заявленного истцом требования о зачете времени в стаж службы из расчета 1 день за 3 дня за период с 05.01.2003 по 06.07.2003 в связи с недоказанностью условий для подобного льготного расчета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Омской области, ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Омской области» о зачете периодов службы на льготных условиях оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2020 года.