Производство № 2-2081/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001978-90

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

при помощнике судьи Духанине М.И., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу (далее - ГКУ АО «Благовещенское УСЗН») обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта. В обоснование иска указало, что ФИО2 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением от 17.10.2023 об оказании государственной помощи на основании социального контракта. 07.11.2023 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности. Социальный контракт заключен на период с 07.11.2023 по 31.10.2024 года. Выплата денежных средств в размере 349 835,00 рублей по социальному контракту направлена управлением на счет ответчика, открытый на его имя в ПАО "Сбербанк", что подтверждается платежным поручением. 17.01.2024 в адрес ФИО2 было направлено письменное уведомление о невыполнении им мероприятий программы адаптации. 25.01.2025 ФИО2 в ответ на уведомление управления о ежемесячной отчетности электронным письмом сообщил, что по полученной социальной выплате отчитаться не может, так как сразу после получения социальной выплаты подвергся нападению, в ходе которого ему были нанесены телесные повреждения и похищена большая часть выплаты в размере 250 000 рублей. По данному факту ФИО2 подано заявление в полицию. В настоящее время возбуждено уголовное дело, виновник установлен, взят под стражу. Ущерб ему не возмещен. Оставшаяся сумма находится у него. Решением управления от 29.01.2024 № 1589 о прекращении предоставления государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, в связи с неисполнением получателем государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин с ФИО2 расторгнут социальный контракт и прекращено оказание государственной социальной помощи. О факте расторжения социального контракта ФИО2 проинформирован уведомлением от 29.01.2024, в котором ему сообщено о необходимости возврата денежных средств государственной социальной помощи в размере 349 835 рублей. На момент подготовки искового заявления ответчик в управление не обращался, образовавшуюся задолженность не погасил.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ФИО2 в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской помощи (самозанятость) в размере 349 835 рублей.

В судебном заседании представитель истца требования искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что ответчик обязался возвратить денежные средства социальной помощи, однако денежные средства до настоящего времени не возвращены. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставил, об уважительных причинах неявки не сообщила. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, и учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам. 

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Согласно статье 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта. 

В соответствии со статьей 8.1 названного Федерального закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. 

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 444 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области».

Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок № 149), который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее соответственно - заявитель, государственная социальная помощь) (в редакции, действующей по состоянию на дату обращения ответчика с заявлением об оказании государственной социальной помощи). 

Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области/по северной зоне Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (пункт 1.2 Порядка № 149).

В силу п. 1.3 Порядка № 149 социальный контракт - трехстороннее соглашение, которое заключено между заявителем, государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя и организацией социального обслуживания населения, определенной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН, МСЗН, Уполномоченная организация), и в соответствии с которым ГКУ-УСЗН обязуются предоставить заявителю государственную социальную помощь, Уполномоченная организация - оказать содействие заявителю в исполнении им мероприятий программы социальной адаптации, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - комплекс мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, с указанием видов, объемов, сроков, ответственных лиц за реализацию мероприятий, а также порядка реализации мероприятий; индивидуальный план по повышению денежных доходов - документ, в котором изложена суть предпринимательской идеи с указанием финансово-экономического обоснования, возможности и способов ее реализации; форма индивидуального плана по повышению денежных доходов утверждается приказом МСЗН.

В соответствии с п. 1.5 Порядка государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: 1) поиск работы; 2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) ведение личного подсобного хозяйства; 4) содействие в преодолении трудной жизненной ситуации. В рамках одного социального контракта государственная социальная помощь может быть предоставлена на реализацию одного мероприятия из числа указанных в настоящем пункте.

Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (пункт 1.6 Порядка № 149).

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 149 государственная социальная помощь предоставляется в форме единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие).

Судом установлено, что 17.10.2023 ФИО2, *** года рождения, зарегистрированный по адресу: ***, обратился по месту жительства в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 

07.11.2023 истцом вынесено решение № 1589 о назначении ФИО2 государственной социальной помощи. 

Как следует из программы социальной адаптации, дата начала действия социального контракта 07.11.2023, дата окончания – 31.10.2024. Наименование направления социального контракта: осуществление индивидуально-предпринимательской деятельности (самозанятый). В данной программе указаны конкретные виды мероприятий по социальной адаптации. В соответствии с индивидуальным планом по повышению денежных доходов ФИО2, планируемый вид предпринимательской деятельности – оказание бытовых услуг по ремонту и отделке жилых и нежилых помещений.

07.11.2023 между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и ФИО2 заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации. Предметом контракта является сотрудничество между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и ФИО2 в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации (приложение к социальному контракту) в целях стимулирования активных действий заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149. По условиям контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязалось осуществлять заявителю выплату социального пособия в размере определенной сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации в размере 349 835 рублей.

В свою очередь, по условиям социального контракта заявитель ФИО2 обязался предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; взаимодействовать с Куратором, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 10.1 Порядка; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. Платежным поручением 02.03.2023 № 1922 государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ответчика в размере 348 050 рублей.

Факт получения денежных средств в рамках заключенного социального контракта ответчиком не оспаривался. 

В соответствии с п. 1.5 Порядка государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: 1) поиск работы; 2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) ведение личного подсобного хозяйства; 4) содействие в преодолении трудной жизненной ситуации. В рамках одного социального контракта государственная социальная помощь может быть предоставлена на реализацию одного мероприятия из числа указанных в настоящем пункте.

В соответствии с п. 9.1 Порядка (в редакции, действующей с 01.04.2023) получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в ГКУ-УСЗН (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (далее - отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. 

17.01.2024 в адрес ФИО2 было направлено письменное уведомление о невыполнении им мероприятий ПСА по п. 5 «Предоставление договора аренды помещения, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности, п. 6 «Закуп оборудования согласно смете затрат», п. 7 «Закуп расходных материалов согласно смете затрат», п. 8 «Осуществление предпринимательской деятельности», п. 9 «Предоставление сведений о доходах, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленному индивидуальному плану по повышению денежных доходов (не менее ВПМ)», п. 11 «Предоставление отчета о выполнении мероприятий ПСА», и о наличии задолженности по мероприятиям ПСА «Закуп оборудования согласно смете затрат» и «Закуп расходных материалов согласно смете затрат»» на сумму 349 835 рублей, а также непредставлением документов, подтверждающих исполнение данных мероприятий (кассовые чеки, товарные накладные и т.д.) и о необходимости явки в управление до 25.01.2024 для сдачи отчета. 

По состоянию на 26.01.2024 ФИО2 в управление не явился, отчет о выполнении ПСА и подтверждающие документы управлению не представил.

25.01.2024 ФИО2 в ответ на уведомление о ежемесячной отчетности электронным письмом сообщил, что по полученной социальной выплате отчитаться не может, так как сразу после получения социальной выплаты подвергся нападению, в ходе которого ему были нанесены телесные повреждения и похищена большая часть выплаты в размере 250 000 рублей. По данному факту ФИО2 подано заявление в полицию. В настоящее время возбуждено уголовное дело, виновник установлен, взят под стражу. Ущерб ему не возмещен. Оставшаяся сумма находится у него.

В силу пп. 9 п. 10.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.01.2024), основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Решением УСЗН от 29.01.2024 № 1589 о прекращении предоставления государственной социальной помощи и расторжении социального контракта на основании пп.9 п.10.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.01.2024), в связи с неисполнением получателем государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, с ФИО2 расторгнут социальный контракт и прекращено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На 29.01.2024 ФИО2 документы, подтверждающие приобретение и оплату основных средств (оборудования), производственных запасов (сырье, материалы и т.п.) согласно смете затрат на общую сумму 349 835,00 рублей (счета, квитанции, чеки и т.п.), индивидуальному плану по повышению денежных доходов от 26.10.2023 и утвержденной смете затрат в ПСА от 07.11.2023, ФИО2 в УСЗН не представлены. 

В соответствии с п. 10.4 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.01.2024) ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 10.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи в полном объеме. Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении. В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке.

29.01.2024 истцом в адрес ответчика направлено уведомление № 1589 о добровольном возврате полученных средств государственной социальной помощи. 

Согласно приложению № 2 к Порядку, уважительными причинами, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации являются: Обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнение, подтопление, паводок, природный пожар, ураган и иные катаклизмы); Чрезвычайные явления общественного характера (введение режима чрезвычайной ситуации, введение режима самоизоляции, эмбарго, запретительные предписания на осуществление отдельных видов деятельности и иные мероприятия); События, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.); Болезнь получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи, за которым требуется уход); Смерть члена семьи получателя государственной социальной помощи; Длительное лечение получателя государственной социальной помощи (более одного месяца); Потеря трудоспособности получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи); Потеря дееспособности получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи); Призыв получателя государственной социальной помощи на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

Таким образом, доводы ответчика о хищении у него денежных средств, полученных в рамках социальной помощи, не относятся к уважительным причинам, перечисленным в Приложении № 2 к Порядку, в связи с чем не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как условия социального контракта ФИО2 не выполнены.

Факт того, что денежные средства, полученные в рамках социального контракта от 07.11.2023, не возвращены, ответчиком не оспорен. 

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ).

Из содержания ст. 12 ГПК РФ следует, что судопроизводство осуществляется на принципах равноправия и состязательности, в силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, так и возражений. При этом по правилам ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, предоставление доказательств является субъективным правом сторон.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2 нарушены принятые на себя обязательства по социальному контракту, при этом возражений и доказательств, свидетельствующих о соблюдении условий социального контракта, суду не представлено, требования истца подлежат удовлетворению, и с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 349 835 рублей. Указанное является основанием для возврата в соответствующий бюджет полученных в виде социальной выплаты бюджетных средств. 

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 246 рублей (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ), от уплаты которой истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать со ФИО2, *** года рождения, СНИЛС ***, в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» (ИНН 

<

***>) денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 349 835,00 рублей.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 11 246 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Дорохова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.