Дело № 2-121/2021

76RS0010-01-2020-002502-24 Изг. 09.03.2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2021 года г. Ростов Ярославская область

Ростовский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шараповой А.В., 

с участием ответчика Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Администрация сельского поселения Петровское Ростовского района Ярославской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района, администрации с.п. Петровское об обязании организовать водоотведение, исключающего сброс неочищенных канализационных стоков на рельеф местности, произвести ликвидацию загрязнения неочищенными канализационными стоками на территории земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района, просит обязать администрацию РМР в срок до 01.12.2021 г. организовать водоотведение в пос.Детского санатория Итларь Ростовского района способом, исключающим сброс неочищенных канализационных стоков на рельеф местности; обязать администрацию РМР в срок до 01.06.2021 г. произвести ликвидацию загрязнения неочищенными канализационными стоками на территории земельного участка с кадастровым номером 76:13:041501:14 в пос.Детского санатория Итларь. 

В основании исковых требований указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании жителей пос.Детского санатория Итларь Ростовского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при организации водоотведения в указанном населенном пункте. Установлено, что от домов № 2-4 поселка через канализационную сеть, принадлежность которой не установлена, на земельный участок с кадастровым номером 76:13:041501:14, осуществляется сброс неочищенных канализационных стоков. Вышеуказанный земельный участок является муниципальной собственностью Ростовского муниципального района. Вышеуказанная канализационная сеть конструктивно" подпадает под признаки централизованной системы водоотведения, хотя и не включена в Схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района, утв. приказом Департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.02.2018 №39. Гарантирующая, эксплуатирующая организации не назначались. Обслуживание и текущее содержание сетей никем не осуществляется. Очистка канализационных стоков не производится. Администрация Ростовского муниципального района обязана организовать надлежащее водоотведение -в пос. Детского санатория Итларь, в том числе, обеспечить надлежащую эксплуатацию, бесхозяйных систем водоотведения, а также организовать проведение их инвентаризации, передачу объектов эксплуатирующей организации. Кроме того, как собственник земельного участка с кадастровым номером 76:13:041501:14 Администрация обязана произвести ликвидацию разлива неочищенных канализационных стоков. Данные обязанности Администрацией Ростовского муниципального района не исполнены.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика была привлечена администрация с.п. Петровское Ростовского района Ярославской области.

Помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокуратура Шарапова А.В. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика администрации Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что в соответствии с п.4 ч.1 ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.1 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, организация в границах сельского поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, направления деятельности органов местного самоуправления в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований по решению вопросов местного значения выражены в правовых нормах общего характера, а содержание такой деятельности раскрывается во взаимосвязи с положениями специального отраслевого законодательства. Специальным отраслевым законодательством в области водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации является Федеральный закон от 07.12.2С N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Законом Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований, в настоящее время отнесены к полномочиям органов государственной власти Ярославской области. Так, согласно п.2, п.3 и п.4 ч.1 ст.2, ст.5 Закона Ярославской области №104-з с 01.01.2017 г. определение для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации, согласование вывода объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации, утверждение схем водоотведения поселения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, установление нормативов состава сточных вод и другое, предусмотренное ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ, т.е. функции, составляющие в своей совокупности организацию водоотведения в целом в соответствии с действующим федеральным законом, относятся к полномочиям государственной власти Ярославской области.

Указанная канализационная сеть от домов №2-4 пос. детского санатория Итларь Ростовского района, не подпадает под признаки системы водоотведения. Эксплуатация сооружений и устройств, посредством которых производится прием и накопление хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых домов пос. детский санаторий Итларь, должна регулироваться нормами действующего законодательства, регламентирующими оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов. Фактическая эксплуатация канализационных труб и от жилых домов № 2-4 поселка д.с. «Итларь» и сброс стоков хозяйственно-бытовой канализации на рельеф местности осуществляется собственниками жилых помещений самостоятельно, договоры на обслуживание указанного имущества собственниками, а также председателем ТСЖ «Итларь» не заключались, вывоз жилых бытовых отходов не производился. 

При этом, в соответствии с п.6 ч.12. ч.3 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ, п.2 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 г. № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены на территории Ярославской области к полномочиям сельских поселений. Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 г. №931 определен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержденного указанным Приказом, предусмотрено, что принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований. В отношении объектов канализационной сети, мероприятия по признанию таковых бесхозяйными с дальнейшим принятием их в муниципальную собственность, относятся в соответствии с положениями п.3 ст. 225 ГК РФ и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 г. № 931 к полномочиям администрации сельского поселения Петровское Ярославской области. Согласно Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.07.2019 №263 гарантирующая организация с указанием ее зоны деятельности для централизованных систем водоотведения на территории Ростовского муниципального района в пос. детский санаторий «Итларь» не определена, поскольку, в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Ярославской области на период с 2018 года до 2027 года пос. детского санатория «Итларь» входит в Перечень населенных пунктов с.п. Петровское, на территориях которых отсутствует централизованная система водоотведения.

Представитель ответчика администрация сельского поселения Петровское Ростовского района Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала по исковым требованиям, указав, что надлежащим ответчиком является администрация Ростовского муниципального района, спорная канализационная сеть конструктивно подпадает под признаки центральной системы водоотведения, ликвидация последствий разлива отходов канализации также должна быть возложена на администрацию РМР ЯО. 

Третье лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства энергетики и регулирования тарифов Ярославской области участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором просили принять решение на усмотрение суда, указав, что Законом Ярославской области от 29.12.2016 №104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области перераспределены полномочия в указанной сфере. Пунктом 1 части 1, части 2 статьи 2 Закона ЯО № 104-з определены полномочия органов государственной власти Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Перечень полномочий, принимаемых органами государственной власти из числа полномочий органов местного самоуправления (статья 6 ФЗ № 416-ФЗ), закрытый, расширительному толкованию не подлежит. 

Пунктом 3.1.3.1.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 № 1315-п, к функциям департамента по вопросам реализации государственной политики Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение и холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия по организации водоотведения Законом ЯО № 104-з не перераспределены и остались на уровне органов местного самоуправления. Вместе с тем, в силу пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации водоотведения на территории поселений решают органы местного самоуправления муниципальных районов. Перераспределение полномочий, предусмотренных иными законами, помимо ФЗ № 416-ФЗ, не осуществлялось. Вопросы организации водоотведения на территории поселений Ростовского муниципального района до настоящего времени решаются органами местного самоуправления муниципального района. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установлено, что от домов №2-4 поселка через канализационную сеть, принадлежность которой не установлена, на земельный участок с кадастровым номером 76:136041501:14 осуществляется сброс неочищенных канализационных стоков. Земельный участок является муниципальной собственностью.

Доводы представителей ответчика о том, что данная канализационная сеть не является централизованной системой водоотведения поскольку не включена в Схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района, суд считает необоснованными. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Таким образом, не смотря на то, что вышеуказанная канализационная сеть не включена в схему водоснабжения и водоотведения с.п. Петровское Ростовского района, утв. приказом Департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.02.2018 г. № 39, вместе с тем, она конструктивно подпадает под признаки централизованной системы водоотведения.

Гарантирующая, эксплуатирующая организации не назначались, обслуживание и текущее содержание сетей некем не осуществляется, очистка канализационных стоков не проводится. 

В силу п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района, сельского поселения водоотведения является вопросом местного значения муниципального района.

Законом Ярославской области от 29.12.2016 №104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области перераспределены полномочия в указанной сфере.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 2 Закона ЯО № 104-з к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся и исполняются органами исполнительной власти области следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» :

1) организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) утратил силу. – Закон ЯО от 29.11.2018 N 67-з;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

8) внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в сфере холодного, горячего водоснабжения и водоотведения;

9) установление нормативов состава сточных вод.

Полномочия по организации водоотведения Законом ЯО № 104-з не перераспределены и остались на уровне органов местного самоуправления. 

Согласно ч.1 ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прямо запрещает сброс отходов производства и потребления на почву.

Частью 2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлена обязанность органов местного самоуправления провести инвентаризацию всех водопроводных и канализационных сетей.

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется организацией, которая осуществляет водоотведение, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками, обязаны не допускать загрязнение земель и почв.

Согласно п.3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Из анализа приведенных норм следует, что именно администрация Ростовского муниципального района обязана организовать надлежащее водоотведение в пос.Детского санатория Итларь, в том числе, обеспечить надлежащую эксплуатацию, бесхозяйных систем водоотведения, а также организовать проведение их инвентаризации, передачу объектов эксплуатирующей организации. Кроме того, как собственник земельного участка с кадастровым номером 76:13:041501:14 Администрация РМР обязана произвести ликвидацию разлива неочищенных канализационных стоков. Данные обязанности Администрацией Ростовского муниципального района не исполнены.

Бездействие Администрации приводит к тому, что неочищенные сточные воды попадают непосредственно на почву, загрязняя окружающую среду и ставя под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей пос.Детского санатория Итларь.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Ростовского муниципального района Ярославской области срок для исполнения решения в части организации водоотведения до 01.12.2021 года, производства ликвидации загрязнения неочищенных канализационных стоков до 01.06.2021. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Ростовского муниципального района в срок до 01.12.2021 г. организовать водоотведение в пос.Детского санатория Итларь Ростовского района способом, исключающим сброс неочищенных канализационных стоков на рельеф местности.

Обязать администрацию Ростовского муниципального района в срок до 01.06.2021 г. произвести ликвидацию загрязнения неочищенными канализационными стоками на территории земельного участка с кадастровым номером 76:13:041501:14 в пос.Детского санатория Итларь. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева