Мотивированное 

решение

изготовлено 28.04.2017

Дело № 2-2089/17

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Седякиной И.В.

при секретаре Пирожковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» о возложении обязанности,

установил:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой в ходе проверки деятельности субъекта транспортной инфраструктуры ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» выявлен ряд нарушений требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. 

Установлено, что ответчик на праве оперативного управления эксплуатирует пассажирское судно 

<

...> дата вышеуказанному транспортному средству присвоена категория № № Уведомление от дата № № о присвоении категории получено Учреждением дата вх. № №. Заключением Росморречфлота от дата № № утверждена оценка уязвимости транспортного средства. Заключением Росморречфлота от дата № № утверждён план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Проведенной проверкой установлено, что срок проведения и направления на утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости транспортного средства установлен до дата г., однако, в нарушение действующих норм законодательства на дату подачи искового заявления дополнительная оценка уязвимости транспортного средства не проведена, ее результаты не направлены на утверждение в Росморречфлот. Кроме того, изменения с учетом требований в план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не внесены, при этом срок для внесения данных изменений установлен до дата 

Просит суд возложить обязанность на ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» (ИНН №, юр. адрес: 

<

адрес>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости (дополнительную оценку уязвимости) пассажирского судна «

<

...>» в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, а также Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить результаты проведённой оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, возложить обязанность на ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» (ИНН № юр. адрес: ул. 

<

адрес>) в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности пассажирского судна 

<

...>» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить план обеспечения транспортной безопасности пассажирского судна 

<

...> на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора просил удовлетворить заявленные требования полностью.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности просил отказать в удовлетворении исковых требований полностью, в случае удовлетворения исковых требований просил установить срок для проведения оценки уязвимости 6 месяцев.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведённой Приморской транспортной прокуратурой в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры субъекта транспортной инфраструктуры ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» выявлен ряд нарушений требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Установлено, что ответчик на праве оперативного управления эксплуатирует пассажирское судно «

<

...>». дата вышеуказанному транспортному средству присвоена категория № №. Уведомление от дата № № о присвоении категории получено Учреждением дата вх. № № Заключением Росморречфлота от дата № № утверждена оценка уязвимости транспортного средства. Заключением Росморречфлота от дата № № утверждён план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры для данного транспортного средства является ответчик.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности транспортного средства возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 4 ст. 1 Федерального закона закреплено, что обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (ч. 2.1 ст. 5 Федерального закона).

Результаты проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 3 ст. 5 Федерального закона).На основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона).

Как установлено ст. 8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее - постановление) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования). Постановление вступило в силу дата

Пунктом 2 указанного постановления закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3 - месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до дата включительно).

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают внесение соответствующих изменений в утверждённые планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6 - месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до дата включительно).

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № № утверждён порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - порядок).

Пунктом 5 Порядка закреплено, что срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Согласно п.п. 5.13.2 и 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) утверждает результаты проведённой оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Проведённой проверкой установлено, что срок проведения и направления на утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости транспортного средства установлен до дата (включительно), однако в нарушение действующих норм законодательства на сегодняшний день дополнительная оценка уязвимости транспортного средства не проведена, её результаты не направлены на утверждение в Росморречфлот.

Кроме того, изменения с учётом Требований в план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не внесены, при этом срок для внесения данных изменений установлен до дата (включительно).

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанного транспортного средства создаёт угрозу безопасной деятельности морского судна, что, в свою очередь, может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе работникам и посетителям транспортного средства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Приморского транспортного прокурора законны и подлежат удовлетворению в части. 

Также суд с учетом положений ст.ст. 204, 206 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить требование ответчика о возложении обязанности исполнить судебное решение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Возложить обязанность на ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» (ИНН №, юр. адрес: 

<

адрес>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости (дополнительную оценку уязвимости) пассажирского судна 

<

...> в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, а также Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить результаты проведённой оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Возложить обязанность на ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» (ИНН №, юр. адрес: 

<

адрес>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности пассажирского судна «

<

...> с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить план обеспечения транспортной безопасности пассажирского судна «

<

...> на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с 28.04.2017 г.

Судья И.В. Седякина