Судья Лисиенко А.Ю. Дело № 21-583/2020

(дело № 12-43/2020) 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре судебного заседания Дидыч А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2020 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу председателя местного отделения ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО2 от 27 июля 2020 года № 11/4-201-20-ППР/12-4892-И/2017-239 и решение судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местного отделения ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми, 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО2 от 27 июля 2020 года № 11/4-201-20-ППР/12-4892-И/2017-239 местное отделение ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей. 

Местным отделением ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми оспорено вынесенное постановление должностного лица в Усть-Вымский районный суд Республики Коми. 

Решением судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 07 сентября 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной председателем местного отделения ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми ФИО1 в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене постановления заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО2 от 27 июля 2020 года № 11/4-201-20-ППР/12-4892-И/2017-239 и судебного решения от 07 сентября 2020 года, в связи с их незаконностью и необоснованностью. 

Председатель местного отделения ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми ФИО1 в судебном заседании в Верховном Суде Республики Коми на доводах жалобы настаивала. 

Заместитель начальника отдела – главный государственный инспектор труда ФИО2 с жалобой не согласился. 

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. 

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацам 12, 13 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. 

Как следует из материалов дела, 08 июня 2020 года заместителем военного прокурора Воркутинского гарнизона Ш. принято решение № 2020/06/08/4ПУ о проведении проверки в местном отделении ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми с целью выявления и устранения нарушений требований трудового законодательства. Срок проведения проверки установлен в период с 08 июня 2020 года по 22 июня 2020 года. 

В ходе проведения проверки было выявлено, что в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, абзацев 12, 13 части 2 статьи 212, части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, местное отделение ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми не отстранило от работы (допустило к работе) работников Г., Т. в период с 02 марта 2020 года – 31 марта 2020 года, не прошедших в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

09 июля 2020 года заместителем военного прокурора Воркутинского гарнизона Ш. в отношении ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и направлено в Государственную инспекцию труда в Республике Коми для рассмотрения по существу.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО2 от 27 июля 2020 года № 11/4-201-20-ППР/12-4892-И/2017-239 и привлечения местного отделения ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Факт нарушения требований трудового законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, заключениями по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра работников Г., Т., сопроводительным письмом от 20 июля 2020 года № 11/10-1514-20-СП, определением от 17 июля 2020 года № 11/4-201-20-ППР/12-4890-И/2017-239, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 09 июля 2020 года, материалами прокурорской проверки, а также и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы председателя местного отделения ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми ФИО1 в судебном заседании в Верховном Суде Республики Коми об отсутствии в действиях местного отделения ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми состава вменяемого административного правонарушения ввиду того, что работники Г. и Т. не должны проходить обязательный медицинский осмотр, являются не состоятельными.

Положениями пунктов 1, 4 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н утверждены перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), согласно приложению № 1; перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению № 2; порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приложению № 3.

Из пункта 18 Приложения № 2 к указанному приказу следует, что при выполнении работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.) 1 раз в год проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. 

В соответствии с пунктами 18 -20 статьи 2 Федерального закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. 

Согласно статье 23 Федерального закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, в том числе профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения. 

В соответствии со статьей 73 Федерального закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. 

Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В указанном Перечне, утвержденном приказом Минобрнауки России от 02 июля 2013 года № 513 в качестве профессий и должностей, по которым осуществляется профессиональное обучение поименованы водители различных транспортных средств, в том числе водитель автомобиля. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на 22 июня 2020 года местное отделение ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми осуществляет деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств и имеет лицензию на образовательную деятельность. 

Следовательно, местное отделение ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми является образовательной организацией по смыслу статьи 2 Федерального закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в которой на основании пункта 18 Приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н 1 раз в год в обязательном порядке должны проводится предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. 

Таким образом, местное отделение ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части не уведомления о проведении внеплановой проверки соблюдения требований трудового законодательства во внимание не принимаются.

Пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. 

В данном случае, проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении местного отделения ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми проведена органами прокуратуры на основании положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением должностных лиц Государственной инспекции труда в Республике Коми.

Следовательно, нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки не допущено. 

По аналогичным основаниям подлежат отклонению и доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки, определенного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица административного органа и судебного акта.

Административное наказание, назначенное местному отделению ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми назначено в соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и. 

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено. 

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь требованиями статей 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО2 от 27 июля 2020 года № 11/4-201-20-ППР/12-4892-И/2017-239 и решение судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 07 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу председателя местного отделения ДОСААФ России Усть-Вымского района Республики Коми ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - подпись И.М. Машкина