Решение

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 г. г. Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Вшивковой Е.В., 

с участием помощника Новомосковского горпрокурора Демидовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2045/2023 по иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным бездействия и понуждении привести муниципальные пляжи в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО г.Новомосковск, связанное с неприятием мер по организации ограждения и стоков для дождевых вод на муниципальном пляже Урванского водоема, расположенного в районе 

<

адрес>; по ликвидации растительности и обеспечением безопасного подхода к воде в отрытом плавательном бассейне в мкр.Сокольники, расположенном 

<

адрес>. Прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск Тульской области в срок до 01.06.2024 организовать ограждения и стоки для дождевых вод на муниципальном пляже Урванского водоема, расположенного в районе 

<

адрес>; ликвидировать растительность и обеспечить безопасный подход к воде в отрытом плавательном бассейне в мкр.Сокольники, расположенном в парке «Сокольники» 

<

адрес>.

Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 12.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Сокольническое управление администрации МО г.Новомосковск, МБУ «Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров».

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Демидова М.С. требования поддержала, пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования МО г.Новомосковск в судебное заседание не явился. Извещен. Иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представители заинтересованных лиц Сокольнического управления администрации МО г.Новомосковск, МБУ «Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров» в судебное заседание не явились. Возражений не представили.

Выслушав представителя административного истца, учитывая позицию административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п.2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа

Статьей 7 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3).

Согласно ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.1) Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2). Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд ( ч.3).

В соответствии со ст. 50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Из п. 6.9 ГОСТ Р 58737-2019 Национального стандарта Российской Федерации В соответствии с п 6.9 «ГОСТ Р 58737-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Места отдыха на водных объектах. Общие

положения», утв. Приказом Росстандарта от 10.12.2019 №1363-ст, к местам отдыха предъявляются следующие требования: наличие или возможность устройства удобных и безопасных подходов к воде; безопасный рельеф дна (отсутствие ям, острых камней, зарослей, водных растений и пр.); зона купания детей на пляжах должна иметь песчано-гравийное или галечное дно с уклоном не более 0,02.

Согласно п.10.5 «ГОСТ Р 58737-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Места отдыха на водных объектах. Общие положения», утв. Приказом Росстандарта от 10.12.2019 №1363-ст, по границе места отдыха с платным входом и на лечебных пляжах устанавливают ограждение. Граница мест отдыха на водных объектах общего пользования может быть в виде живой изгороди.

Согласно п.16 Постановления администрации Тульской области от 04.04.2006 №164 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тульской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Тульской области» береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дню его акватории - постепенный скат без уступов до глубины 2 метров при ширине полосы от берега не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г.Новомосковска проведена проверка, в ходе которой установлены отсутствие ограждения и стока для дождевых вод на муниципальном пляже Урванского водоема, расположенного в районе 

<

адрес>.

По результатам проверки 30.06.2023 в адрес главы администрации МО г.Новомосковска прокуратурой г.Новомосковска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности пребывания несовершеннолетних на водных объектах.

31.07.2023 администрация МО г.Новомосковск в письменном ответе с приложением фотоотчета указала, что нарушения не устранены, для выполнения работ по благоустройству пляжей требуется время и дополнительное финансирование, принято решение не привлекать должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Вопрос по установке ограждения и стоки дождевых вод пляжа на р.Дон в районе Урванского водоема в связи со значительными материальными затратами также будет рассмотрен по окончании купального сезона. 

Из материалов дела следует, что 30.03.2023 администрацией МО г.Новомосковск вынесено постановление о мерах по обеспечению условий безопасности отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования город Новомосковск в летний период 2023. Составлен план мероприятий по обеспечению безопасного отдыха населения на водных объектам МО г.Новомосковск в 2023 г.

Из акта проверки от 28.06.2023, составленного помощником прокурора г.Новомосковска Котляровой Я.А. следует, что на пляже Урванского водоёма нет ограждения и стока для дождевых вод, на пляже открытого плавательного бассейна в мкр.Сокольники отсутствует табличка оповещения для отдыхающих о температуре воздуха и воды, щиты со спасательными средствами установлены на расстоянии более 5 метров, подход к воде не отвечает требованием безопасности (имеется разрушение асфальтового и бетонного покрытия), а в воде имеются заросли водных растений – камышей.

Из сообщения руководителя инспекторского участка № 2 ГУ МЧС России по Тульской области г.Новомосковска ФИО1 следует, что им принято участие в качестве специалиста в проверке Новомосковских муниципальных пляжей: на территории р.Дон в районе Урванского водоема. пляжа открытого плавательного бассейна 

<

адрес>, пляжа «Тростниковка» 

<

адрес>, на Пронском водохранилище 

<

адрес> пляжа «Лука», 

<

адрес> пляжа «Стрельцы» по соблюдению требований законодательства в области контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах. Выявлен ряд нарушений: на пляже в районе Урванского водоема нет ограждения и стока для дождевых вод. (Основание: ч.2 ст.16 Постановления Правительства Тульской области от 28.12.2022 № 875 «Об утверждении и Правил охраны людей на водных объектах Тульской области»; на пляже открытого плавательного бассейна мкр.Сокольники нет таблички оповещения для отдыхающих о температуре воздуха и воды, береговая часть не оборудована для схода в воду и не обсыпана песком, неверно установлены щиты со спасательными средствами. (Основание ч.2 п. 20.23.25 Постановления Правительства Тульскй области от 28.12.2022 № 875 «Об утверждении Правил охраны людей на водных объектах Тульской области».

Несоблюдение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, что свидетельствует о нарушении их прав.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

С учетом того, что нарушения законодательства, выявленные по результатом проверки административного истца не устранены, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, нарушают их права, имеются основания для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации МО г.Новомосковск, связанного с неприятием мер по организации ограждения и стоков для дождевых вод на муниципальном пляже Урванского водоема, расположенного в районе 

<

адрес>; неприятием мер по ликвидации растительности и обеспечению безопасного подхода к воде в отрытом плавательном бассейне в мкр.Сокольники, расположенном в парке «

<

адрес>. 

Из сообщения начальника управления обеспечения безопасности населения ГО и ЧС администрации МО г.Новомосковск от 05.09.2023 следует, что в соответствии с п.8 постановления администрации МО г.Новомосковск от 30.03.2023 «О мерах по обеспечению условий безопасного отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования город Новомосковск», в летний период 2023 года работа по открытию пляжей возложена на Сокольническое управление (открытый бассейн в мкр.Сокольники) и МБУ «Районное благоустройство»(пляж на 

<

адрес> в районе Урванского водоёма) По информации Сокольнического управления на весенний период 2024 года до 01.06.2024 планируется ликвидировать растительность в открытом плавательном бассейне мкр.Сокольники, а также Сокольническим управлением в адрес Управления капитального строительства АМО г.Новомосковск направлено письмо о выделении сотрудника для составления сметной документации по замене лестничных маршей для входа в воду открытого плавательного бассейна. Также на 2024 год запланировано увеличение объема поставки песка по программе «Безопасный город» для отсыпки береговой зоны открытого плавательного бассейна.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на административного ответчика обязанности в срок до 01.06.2024 организовать ограждение и стоки для дождевых вод на муниципальном пляже Урванского водоема, расположенного в районе 

<

адрес>; ликвидировать растительность и обеспечить безопасный подход к воде в отрытом плавательном бассейне в мкр.Сокольники, расположенном в парке 

<

адрес>. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным бездействия и понуждении привести муниципальные пляжи в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.Новомосковск, связанное с неприятием мер по организации ограждения и стоков для дождевых вод на муниципальном пляже Урванского водоема, расположенного в районе ул.Урванка г.Новомосковска Тульский области; ликвидации растительности и обеспечению безопасного подхода к воде в отрытом плавательном бассейне в мкр.Сокольники, расположенном в 

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск Тульской области в срок до 01.06.2024:

организовать ограждение и стоки для дождевых вод на муниципальном пляже Урванского водоема, расположенном в районе 

<

адрес>; 

ликвидировать растительность и обеспечить безопасный подход к воде в отрытом плавательном бассейне в мкр.Сокольники, расположенном в парке 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.11.2023

Председательствующий