Дело № 2-2314/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Горбаконенко А.В.,

при секретаре Домниченко С.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании жилым домом с возможностью регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим заявлением, в обоснование указав, что владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером ***, расположенным в г. Благовещенске, район молокозавода.

На данном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом, который принадлежит ему на праве собственности и является единственным и постоянным местом жительства. Дом соответствует всем требованиям и нормам строительства, регистрация по указанному адресу необходима для реализации своих гражданских прав.

Просит признать жилое строение с инвентарным номером 10:401:002:007425920, площадью 45,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Благовещенск, с/т «Дружба», УМС-1, «Амурагропромстрой», строение литер А, на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 569 кв.м., жилым домом с возможностью регистрации. 

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что не согласны с п. 1 возражений администрации г. Благовещенска, так как есть заключение архитектора. Объект не попадает в санитарную защитную зону, так как данное требование выполнено в соответствии с действующим законодательством. Порядка утверждения санитарных зон нет. 

Представитель ответчика - администрации г. Благовещенска, в судебное заседание не явился, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии со ст. ст. 16, 17 ЖК РФ жилым домом, как одним из видов жилых помещений признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Истцом не представлено доказательств того, что жилой дом соответствует требованиям надежности строительных конструкций и оснований (ГОСТ 27751-2014); что устройство и установка печи и варочной плиты (электроплиты) выполнены с осуществлением конструктивных мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность дома в соответствии с требованиями СП 60.13330 и СП 7.13130, в связи с чем, невозможно сделать вывод о безопасности строения при его эксплуатации с функциональным назначением - «жилой дом». Поскольку истец собирается использовать спорное строение как индивидуальный жилой дом, им не представлено доказательств того, что спорное строение соответствует требованиям СП 55.13330 «СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утверждённым решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100, земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположена спорная постройка, находится в зоне ведения садоводства и дачного хозяйства (СД-1).

В соответствии со статьей 23.4 Правил в зоне СД-1 размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено ни в основных видах разрешенного использования, ни в условно разрешенных видах использования.

Кроме того, согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 и Правилам земельный участок с кадастровым номером *** полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3).

По смыслу приведённых норм, размещение жилых домов в СЗЗ от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3) не допускается Правилами и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кроме того, указанный адрес не зарегистрирован в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости г. Благовещенска, обращений по вопросу регистрации указанного адреса, объекта недвижимости с инвентарным номером 10:401:002:0074255920 по состоянию на 16 февраля 2018 года в администрацию г. Благовещенска не поступало.

Представитель ответчика – МО МВД России «Благовещенский», в судебное заседание не явился, оставил разрешение дела по существу на усмотрение суда.

Представители ответчиков: администрации г. Благовещенска, МО МВД «Благовещенский», извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи от 24 октября 2011 года истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 569 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садового участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, с/т «Дружба», УМС-1, «Амурагропромстрой».

Согласно техническому паспорту от 02 июля 2015 года на указанном выше земельном участке расположено здание, жилое строение, с инвентарным номером 10:401:002:0074255920, 2014 года постройки, общей площадью 45,9 кв.м., жилой 35,9 кв.м., жилое строение состоит из одного этажа, построено из сэндвич-панелей.

На основании заключения архитектора ФИО3 по обследованию указанного выше жилого дома следует, что он пригоден для проживания в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Из адресной справки от 15 февраля 2018 года следует, что истец зарегистрирован по адресу: ***. Жилой дом принадлежит ему на праве собственности, выписка ЕГРН от 20 февраля 2018 года. Однако согласно позиции истца и его представителя, данный дом не существует, что подтверждается: справкой ОНД по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области от 05 февраля 2014 года № 228-2-6, о произошедшем по указанному выше адресу пожаре, огнем уничтожены веранда и кровля дома, причина пожара – неосторожность при курении, виновное лицо – ФИО4, погиб при пожаре; актом обследования подготовленного кадастровым инженером ООО «БТИ-СЗ» 16 апреля 2018 года, что указанный выше объект недвижимости демонтирован, доказательств обратного, в порядке ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. 

В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства может являться иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Так, в соответствии со ст. 6 указанного Закона, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

По смыслу ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Так, в настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47.

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам рассмотрения соответствующего заявления комиссия обязана принять решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции либо о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 9 Положения, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Кроме того, помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям действующего законодательства. 

Требования пожарной безопасности определены правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390, принятым в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (СанПиН СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что истец в соответствии с приведенным Положением не обращался в Городскую межведомственную комиссию по признанию жилого строения с инвентарным номером 10:401:002:0074255920, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: г. Благовещенск, с/т «Дружба», УМС-1, «Амурагропромстрой», пригодным (непригодным) для проживания. 

Однако в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о соответствии указанного жилого строения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим, земельным, градостроительным и иным требованиям законодательства.

В соответствии с заключением ИП ФИО3 указанное жилое строение пригодно к эксплуатации без ограничений, технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарных, противопожарных норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

С учетом изложенного, суд считает доводы представителя ответчика – администрации г. Благовещенска, о том, что спорный дом не соответствует заявленным требованиям, необоснованными. 

Так же судом не принимаются доводы о том, что размещение жилых домов в санитарных защитных зон от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3) не допускается Правилами и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, поскольку они не утверждены главным санитарным врачом Амурской области, доказательств обратного, в порядке ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Из пп. 3 п. 2 приведенной статьи следует, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту.

Абзац 2 ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем и хозяйственных строений и сооружений).

При этом Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 7-П, абзац 2 ст. 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении, следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан» подлежит применению к таким правоотношениям, когда жилые строения в садоводствах являются единственным местом проживания гражданина.

В судебном заседании установлено, что истец не имеет в собственности иных жилых помещений, помимо жилого строения с инвентарным номером 10:401:002:0074255920, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: г. Благовещенск, с/т «Дружба», УМС-1, «Амурагропромстрой».

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанное жилое строение является единственным местом жительства истца, где он может быть зарегистрирован, ранее местом регистрации являлся жилой дом № ***, расположенный по адресу: ***, однако указанное жилое помещение не существует.

С учетом, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании жилого помещения жилым домом с возможностью регистрации – удовлетворить.

Признать жмилой дом с инвентарным номером 10:401:002:007425920 площадью 45,9 кв.м. по адреу: г.Благовещенск с/т «Дружба» УМС-1 «Амурагропромстрой» строение литер А, расположенное на земельном участке с КН *** площадь. 569 кв.м. жилым домом с возможностью регистрации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Горбаконенко

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2018 г. А.В. Горбаконенко