Дело № 2а-2760/2024 УИД 78RS0020-01-2024-001508-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 24 сентября 2024 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «город Пушкин», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга город Пушкин», в котором просит признать незаконным заключение призывной комиссии от 14.12.2023 о признании его лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию вынести решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что был принят на воинский учет в военный комиссариат Колпинского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга. 14.12.2023 административный ответчик принял в отношении него обжалуемое решение, с которым он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на поступление на государственную службу. В период с 2012 по 2016 годы ФИО1 проходил обучение в учебном заведении высшего образования, в дальнейшем являлся в военный комиссариат и проходил медицинское освидетельствование, от вручения повесток не уклонялся, однако, на военную службу призван не был.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2024 года, внесенным в протокол судебного заседания, в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга».

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещался судебной повесткой, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2, который административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Муниципального образования «город Пушкин» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, в том числе копию личного дела призывника, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, 00.00.0000 года рождения, поставлен на воинский учет в военном комиссариате Копинского и Пушкинского района Санкт-Петербурга 10.03.2011.

В период с 10.08.2012 по 31.08.2016 ФИО1 проходил обучение по очной форме в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технологический университет)».

Решением призывной комиссии от 03.07.2013 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва до 31.08.2016 по основаниям пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Сведений о вручении ФИО1 повестки о явке в военный комиссариат в осенний призыв 2016 года (08.09.2016) личное дело призывника не содержит.

В весенний призыв 2017 года административный истец проходил призывные мероприятия, был обследован врачами-специалистами, кроме невролога. 27.04.2017 ФИО1 было выдано направление на обследование в поликлинику по месту жительства, которое он прошел. Медицинское заключение от 27.05.2017 было предъявлено административным истцом в военный комиссариат, однако, категория годности к военной службе не была определена, решение о призыве не принималось (л.д. 43-47, 54-55). 

Сведений о вручении ФИО1 повесток о явке в военный комиссариат в осенний призыв 2017 года (29.09.2017) и весенний призыв 2018 года (14.03.2018) личное дело призывника не содержит.

В осенний призыв 2018 года административный истец проходил призывные мероприятия, был обследован всеми врачами-специалистами, по направлениям военного комиссариата ФИО1 прошел обследования в поликлинике по месту жительства и предъявил результаты в военный комиссариат, однако решение об определении истцу категории годности к военной службе принято не было (л.д. 49-53, 55об-56).

В весенний и осенний призыв 2019 года ФИО1 являлся в военный комиссариат для проведения призывных мероприятий, проходил осмотры врачами-специалистами, обязательные медицинские обследования в лечебных учреждениях, однако категория годности к военной службе не была ему определена, решение о призыве на военную службу не принималось (л.д. 57-62).

Сведений о вручении ФИО1 повесток о явке в военный комиссариат в 2020-2022 годы личное дело призывника не содержит.

В осенний призыв 2023 года ФИО1 самостоятельно явился в военный комиссариат, был осмотрен врачами-специалистами (л.д. 63-70).

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «город Пушкин», от 14.12.2023 ФИО1 зачислен в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований (л.д. 37).

Обязанность гражданина состоять на воинском учете, предусмотрена ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в редакции, действующей до 04.08.2023, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В п. 34 Положения в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения, указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Пунктом 2 названной статьи в редакции, действующей до 14.04.2023, установлено, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок направления повесток установлен следующим образом:

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Согласно пункту 4 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, действующему до 14.04.2023, в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на военный комиссариат в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Проверяя конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02 июля 2017 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

При этом суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

На эти же правовые позиции Конституционный Суд Российской Федерации указал в определении от 29 сентября 2016 года N 1899-О, отказывая в принятии заявления об оспаривании конституционности пункта 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе и пункта 34 Положения, которые, по мнению заявителя, допускают признание не уклоняющегося от призыва на военную службу гражданина незаконно не прошедшим военную службу по призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, будучи направленным на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права заявителя.

Из личного дела призывника ФИО1 следует, что административный истец повестки о необходимости явки в военный комиссариат осенью 2017 года, весной 2018 года, а также в 2020-2022 годах не получал, доказательств направления повесток по адресу проживания призывника в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, суду не представлено. В осенний призыв 2023 года ФИО1, которому на тот момент уже исполнилось 29 лет, самостоятельно явился в военный комиссариат для проведения призывных мероприятий.

Таким образом, в период призывов с 2020 года по 2023 год административный истец в военный комиссариат повестками надлежащим образом не вызывался. Следовательно, военным комиссариатом установленные законом мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились. Доказательств уклонения ФИО1 от призыва на военную службу в личном деле не имеется.

При таких обстоятельствах у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным заключения призывной комиссии внутригородского муниципального образования «город Пушкин» Санкт-Петербурга от 14.12.2023 о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу без законных оснований.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, действующей на момент принятия обжалуемого решения, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение о зачислении в запас принимает призывная комиссия.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца возложить на призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «поселок Шушары», принять решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «город Пушкин», оформленное протоколом 00.00.0000 года о признании ФИО1, 00.00.0000 года рождения, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «город Пушкин», принять решение о зачислении ФИО1, 00.00.0000 года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, действующей на момент принятия обжалуемого решения, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение принято судом в окончательной форме 04.10.2024.