№12-24/2020

УИД: 26RS0018-01-2020-000504-54

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года с. Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Ставропольского края Непомнящий В.Г.,

при секретаре: Бачурской В.О.,

с участием:

прокурора-помощника прокурора Красногвардейского района Ставропольского края Ломоносова А.Н.,

представителя Отдела МВД России по Красногвардейскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест прокурора Красногвардейского района Ставропольского края на решение начальника отдела дорожно-патрульной службы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края от 08 апреля 2020 года об оставлении без изменения постановления № 18810026191001208312 от 20 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по Красногвардейскому району ФИО3 от 08 апреля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении № 18810026191001208312 от 20 марта 2020 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, оставлено без изменения, протест и.о. прокурора района Черникова В.А. от 30 марта 2020 года - без удовлетворения.

И.о. прокурора Красногвардейского района Ставропольского края принесен протест на решение начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по Красногвардейскому району ФИО3 от 08 апреля 2020 года, в котором указано, что принятое решение начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Красногвардейскому району является незаконным и подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

Согласно ст.ст. 24.1, 24.2, п.п. 4-7 ст. 26.1, ст. 26.2, ч. 1 ст. 28.6, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.1, п.п. 1, 4 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать иные смягчающими обстоятельства.

ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые, ранее к административной ответственности по данной статье не привлекался, вину свою признал в полном объеме и раскаялся, при производстве дела об административном правонарушении оказал содействие в установлении всех обстоятельств совершенного им деяния, которым никакого ущерба не было причинено.

Указанные обстоятельства являются смягчающими административную ответственность в силу ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении от 20 марта 2020 года № 18810026191001208312 не содержит обстоятельств, смягчающих административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, кому и в каком размере он конкретно причинен либо может быть причинен, причинно-следственная связь с совершенным административном правонарушении, причины и условия совершения административного правонарушения, информации о получателе штрафа, необходимой на перечисление суммы административного штрафа.

Должностным лицом отдела ГИБДД отдела МВД России по Красногвардейскому району в решении от 08 апреля 2020 года по протесту и.о. прокурора района Черникова В.А. сделан вывод о том, что у ФИО2 якобы имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно совершение однородного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ни решение от 08 апреля 2020 года, ни постановление по делу об административном правонарушении от 20 марта 2020 года № 18810026191001208312 не содержат какой-либо ссылки на конкретную часть и статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дату привлечения к административной ответственности и назначенное наказание ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая наличие смягчающих обстоятельств, при отсутствии отягчающих обстоятельств наряду с тем, что административное правонарушение по ч. 1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 совершено впервые, ранее он к административной ответственности не привлекался по указанной статье, не оспаривал, согласен в вмененным правонарушением, должно было быть применено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, начальником ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району в решении от 08 апреля 2020 года по протесту и.о. прокурора района Черникова В.А. сделан вывод о том, что за правонарушения, совершенные пешеходами, административное законодательство, не дает право выбора между предупреждением и административным штрафом, так как даже если пешеход и совершает правонарушение впервые, то в любом случае подвергает опасности не только свою жизнь и здоровье, но и угрожает жизни и здоровью других участников дорожного движения. 

Вместе с тем, ни решение от 08 апреля 2020 года, ни постановление по делу об административном правонарушении от 20 марта 2020 года № 18810026191001208312 не содержат какой-либо ссылки на конкретный пункт постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», что действия пешехода при переходе дороги вне пешеходного перехода, создавали помехи для движения транспортных средств.

Просит суд:

1. Решение начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по Красногвардейскому району ФИО3 от 08 апреля 2020 года о оставлении без изменения постановления по делу об административном правонарушении от 20 марта 2020 года № 18810026191001208312 в отношении ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

2. Административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей снизить до предупреждения.

Участвующий в судебном заседании прокурор Ломоносов А.Н. подтвердил доводы, изложенные во внесенном протесте, настаивает на его удовлетворении.

Представитель Отдела МВД России по Красногвардейскому району ФИО1 возражала против удовлетворения протеста.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО2 в судебное заседание не явился, в суд возвращено уведомление о месте и времени судебного заседания за истечением срока хранения. 

Суд, выслушав прокурора, объяснения должностного лица, проходит к нижеследующему убеждению. 

Как гласит ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.ч.1,2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из ч.1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как гласят части 1, 1.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичное положение содержится в пункте 123 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел России от 02 марта 2009 года № 185 (ред. от 22.12.2014).

Согласно п. 4.3. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - ПДД), пешеходы должны переходить дорогу по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

На регулируемом перекрестке допускается переходить проезжую часть между противоположными углами перекрестка (по диагонали) только при наличии разметки 1.14.1 или 1.14.2, обозначающей такой пешеходный переход.

При отсутствии в зоне видимости перехода или перекрестка разрешается переходить дорогу под прямым углом к краю проезжей части на участках без разделительной полосы и ограждений там, где она хорошо просматривается в обе стороны.

В соответствие ч.1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Таким образом, в порядке ч.1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания 20 марта 2020 года ФИО2 по ч.1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, с учетом требований ст.ст. 4.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежало учесть характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя - физического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В постановлении инспектора дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Красногвардейскому району № 18810026191001208312 от 20 марта 2020 года не указано, имеются ли у ФИО2 конкретные обстоятельства, предусмотренные ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то время как фактически, из постановления от 25 марта 2020 года следует, что ФИО2 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал, выразил раскаяние. Должностным лицом, при вынесении постановления, не учтено это обстоятельство, смягчающее административную ответственность (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение - п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что существенно нарушило право ФИО2 и повлияло на наказание. Кроме того, при определении вида наказания заслуживало внимания и то, что постановление не содержит сведений о том, что ФИО2 ранее совершал административные правонарушения, то есть не указаны наличие и вид отягчающих административную ответственность обстоятельств.

ФИО2 назначено максимально строгое наказание, предусмотренное ч.1 ст.12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административный штраф в размере 500 рублей. Вопрос о применении альтернативного административному штрафу наказания – предупреждения, как усматривается из постановления, не рассматривался должностным лицом. 

Следовательно, инспектором дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края, вынесшим постановление, при отсутствие отягчающих вину обстоятельств, безосновательно и не мотивированно, ФИО2 назначено максимально строгое наказание, предусматривающее ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение процессуальных норм не исследована личность лица, совершившего правонарушение, его имущественное, семейное положение, что носит грубый, ухудшающий положение ФИО2 характер - не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность последнего. 

Изложенные нарушения, а также назначение максимально строгого наказания ФИО2 не соответствует целям административного наказания, нарушает права последнего, из чего следует, что постановление в отношении него вынесено с нарушением закона. 

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, наличие смягчающего ее ответственность обстоятельства, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, суд приходит к выводу о необходимости изменения вида назначенного ФИО2 наказания с административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Красногвардейского района Ставропольского края на решение начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по Красногвардейскому району ФИО3 от 08 апреля 2020 года об оставлении без изменения постановления по делу об административном правонарушении от 20 марта 2020 года № 18810026191001208312 в отношении ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление инспектора дорожно-патрульной службы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району от 20 марта 2020 № 18810026191001208312 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 изменить в части назначенного ФИО2 административного наказания, определив административное наказание ФИО2 по ч.1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте Ставропольского краевого суда www.stavsud.ru.

Судья: В.Г. Непомнящий