дело № 12-194/2025 (12-921/2024)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

город Орёл 10 февраля 2025 года 

Судья Заводского районного суда города Орла Бурцев Е.М., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 2936/24/98057-АП от 02.10.2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/192972 от 02.10.2024,

установил:

02.10.2024 постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 2936/24/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

02.10.2024 заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/192972, которым Департамент здравоохранения Орловской области обязывался принять конкретные меры по устранению и выявленных нарушений, информацию о чём следует представить в СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России в месячный срок со дня получения представления.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование указав, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просит отменить обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также, заявитель жалобы просил отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, в жалобе ходатайствовал о её рассмотрении в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 18.04.2022 на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 05.04.2022, в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 24235/22/57024-ИП, об обязании обеспечить ФИО4 лекарственными препаратами «Валсартан», «Клопидогрел», «Омепразол», «Молсидомин», «Розувастанин», «Конкор», «Торасемид», в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственных препаратов лечащим врачом.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии постановления. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом здравоохранения Орловской области 18.04.2022.

13.05.2022 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 23.05.2022.

Решением Советского райсуда г. Орла удовлетворено административное исковое заявление Департамента здравоохранения Орловской области. Департамент освобождён от уплаты исполнительского сбора, в связи с тем, что не имел возможности исполнить требования исполнительного листа, от исполнения решения суда не уклонялся, неисполнение связано с наличием объективно непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли должника. 

18.07.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2024. Копия постановления получена Департаментом 18.07.2024. 

18.09.2024 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол № 2936/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, из содержания которого следует, что во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель не обеспечен лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до их отмены препарата лечащим врачом. 

02.10.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определённые действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьёй 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечёт наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьёй 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Так, согласно статье 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:

осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории Орловской области, осуществляются уполномоченным органом в сфере охраны здоровья - Департаментом здравоохранения Орловской области.

В силу частей 2, 5, 6 статьи 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178ФЗ «О государственной социальной помощи» средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счёт средств областного бюджета был утверждён постановлением Правительства Орловской области № 835 от 30.12.2021 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Согласно пункту 7 указанного Порядка номенклатура и объёмы лекарственных препаратов и медицинских изделий, необходимых для льготного обеспечения отдельных категорий граждан, для размещения государственного заказа формируются Департаментом здравоохранения Орловской области в соответствии с заявками государственных медицинских организаций Орловской области, составленными в соответствии с областным регистром граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение за счёт средств областного бюджета, исходя из лимитов бюджетных обязательств, доведённых главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год на указанные цели.

На основании части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942-0З «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счёт средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства РФ от 09.05.2022 № 841 и от 20.04.2023 № 629 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 01.02.2022 в размере 1007,9 руб., с 01.02.2023 в размере 1127,8 руб., соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определённом Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определённых действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утверждённым в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечёт наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Согласно представленной информации, Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» мероприятия по приобретению лекарственных препаратов.

Как указано выше, 18.07.2024 было вынесено постановление об установлении нового срока до 26.07.2024 для исполнения требований исполнительного документа. 

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО4 в период с 18.07.2024 по 26.07.2024 не была обеспечена лекарственными препаратами «Валсартан» и «Молсидомин» по рецептам от 16.07.2024, предъявленным ею в аптечный пункт в день получения. Рецепты на лекарственные препараты обслужены не были, в связи с истечением 15.08.2024 срока его действия. 

Департаментом здравоохранения Орловской области в целях обеспечения, в том числе ФИО4 вышеуказанными лекарственными препаратами были заключены государственные контракты: от 20.01.2024 № 8-ФЕДРЕГ23с на лекарственный препарат «Валсартан»; от 30.03.2023 № 36-РЕГ23с на лекарственный препарат «Молсидомин». 

На основании сводной заявки медицинских учреждений, в целях обеспечения граждан в 2024 году льготными лекарственными препаратами «Валсартан» с торговым наименованием «Диован», «Молсидомин» Департаментом были запрошены коммерческие предложения для внесения в план-график, формирования начальной максимальной цены и дальнейшей закупки.

После получения коммерческого предложения с поставщиком 30.09.2024 был заключён государственный контракт № 67-ФЕДРЕГ24 на поставку лекарственного препарата «Валсартан» с торговым наименованием «Диован».

Ответов от потенциальных поставщиков на лекарственный препарат «Молсидомин» в адрес Департамента не поступило. 

В связи с этим, в адрес подведомственных учреждений Департаментом систематически направляются письма о рассмотрении возможности замены отсутствующих препаратов на равно эффективные, решение о чём может принять только лечащий врач. 

Кроме того Департаментом регулярно направляются письма руководителям учреждений здравоохранения области о необходимости предоставления информации об остатках невостребованных лекарственных препаратов, с целью своевременного их перераспределения для обеспечения граждан. 

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда в отношении ФИО4 не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с недостаточностью финансовой возможности, необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по независящим от него обстоятельствам. По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении ФИО4 во вновь установленный срок. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Учитывая, что судья пришёл по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области, удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 2936/24/98057-АП от 02.10.2024 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием в действиях Департамента здравоохранения Орловской области состава административного правонарушения. 

Представление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 98057/24/192972 от 02.10.2024, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Бурцев Е.М.