К делу №2а-661/2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 20 февраля 2020 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гусихина Н.Я.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

с участием прокурора Тонапетьян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Крымского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд с административным иском о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о социальной защите инвалидов обнаружена страница сайта в сети «Интернет», расположенный по адресу: https://spravkazdes77.ru/omedicine/medicinskaya_spravka_ob_invalidnosti/, на котором размещена информация о предоставлении услуг по продаже справки об инвалидности, визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства без прохождения соответствующих обследований. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181 -ФЗ), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Использование заведомо подложного документа влечет уголовную ответственность по ч. 3 ст. 327 УК РФ.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Кроме того, на сайте указаны цены за предоставляемые услуги. 

Согласно справке ООО «Прайм-Сервис», основным видом деятельности которого является деятельность в области связи на базе проводных технологий, имеющего лицензии на оказание телематических услуг связи и услуги связи по передаче данных, регистратором доменного имени https://spravkazdes77.ru/omedicine/medicinskaya_spravka_ob_invalidnosti/ является REGRU-RU, адрес места расположения администрации и какие-либо иные данные (в том числе фамилия, имя и отчество администратора-физического лица, либо наименование администратора-юридического лица) не указаны.

Крымской межрайонной прокуратурой предприняты исчерпывающие меры к установлению администратора доменного имени, владельца сайта, автора информации. Однако установить администратора доменного имени, владельца сайта, автора информации - не представилось возможным; на самой странице указанного выше сайта указанная информация также отсутствует.

Доступ к сайтам, где размещены информационные материалы о продаже справок об инвалидности, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку указанная информация может способствовать совершению правонарушений и преступлений в сфере трудового законодательства, в связи с чем она должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте https://spravkazdes77.ru/omedicine/medicinskaya_spravka_ob_invalidnosti/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, обратив решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. От представителя управления поступили письменные разъяснения, согласно которым в Управлении отсутствуют специалисты, обладающие профессиональными знаниями для оценки информации как запрещенной к распространению на территории РФ посредством сети «Интернет», поэтому вопрос оценки данной информации о наличии/отсутствии в ней признаков запрещенной, оставляет на усмотрение суда. 

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 265.3 КАС РФ, однако владелец, иное заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направил. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Крымской межрайонной прокуратурой в ходе проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о социально защите инвалидов обнаружена страница сайта в сети «Интернет» https://spravkazdes77.ru/omedicine/medicinskaya_spravka_ob_invalidnosti/, на которой размещена информация о продаже справки об инвалидности, визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства без прохождения соответствующих обследований. 

Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. 

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалах дела фотоизображением с сайта. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181 -ФЗ), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 181 -ФЗ медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

На основании п. 2 указанных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.п. 20, 23 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением врачебной комиссии медицинской организации, или по месту нахождения гражданина в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме, в исправительном учреждении, или заочно по решению соответствующего бюро.

Гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом IV приложения к Правилам, инвалидность устанавливается при заочном освидетельствовании.

Также медико-социальная экспертиза может проводиться заочно в случае отсутствия положительных результатов проведенных в отношении инвалида реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно п. 24 Правил медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в случаях, предусмотренных пунктами 19 и 19(4) Правил.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (п. 29 Правил).

На основании п. 36 Правил, гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Порядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Таким образом, справка, подтверждающая факт установления инвалидности, является официальным документом, предоставляющим лицу, которому она выдана, определенные права.

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Таким образом, на указанной странице допускается размещение информации, за которую предусмотрена уголовная ответственность. В этой связи торговля справками об инвалидности является противоправной деятельностью.

Согласно ч.1 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

При этом в соответствии с п. 2 ч.5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доступ к сайту, где размещены информационные материалы о продаже справок об инвалидности, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, так как указанная информация может способствовать совершению в сфере законодательства о социальной защите инвалидов, в связи с чем должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда по административному делу о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, содержащуюся на странице сети «Интернет» https://spravkazdes77.ru/omedicine/medicinskaya_spravka_ob_invalidnosti/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению путем направления в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу по адресу: 

<

...>, для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Настоящее решение является основанием для ограничения доступа к запрещенной информации всеми операторами связи. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Н.Я. Гусихин