№ 2-1746/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре судебного заседания –

с участием:

представителя истца –

главы администрации 

Вилинского сельского поселения –

ФИО1

ФИО2

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1746/2018 по исковому заявлению ФИО4 к администрации Бахчисарайского района Республики Крым, администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, предоставлении земельного участка в собственность, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Бахчисарайского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, предоставлении земельного участка в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что истец постановлением Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № была признана относящейся к льготной категории граждан обеспеченность общей площадью жилого помещения которых менее 10 кв.м в расчете на нее и на каждого совместно проживающего с ней члена ее семьи в соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым № 66- ЗРК от 15.01.2015 и поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Истец указывает, что Администрация Бахчисарайского района Республики Крым земельный участок в собственность не выделяет.

На письменное обращение о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в Администрацию Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым истцу был дан ответ, из содержания которого следует что процедура выделения земельных участков льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства не возможна, в связи с тем, что в границах населенного пункта Вилино отсутствует возможность сформировать земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Также в данном ответе Администрация Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым пояснила, что с 2012 года была выполнена геодезическая съемка территории, в 2013 голу был изготовлен откорректированный генеральный план застройки села Вилино, который был направлен в профильные министерства на согласование и до марта 2014 года план согласован не был. С марта 2014 года по день обращения с указанным иском в суд, прошло 4 года 5 месяцев.

Истец просит признать бездействие администрации Бахчисарайского района Республики Крым по предоставлению истцу в собственность земельного участка незаконным; обязать администрацию Бахчисарайского района Республики Крым предоставить истцу в собственность земельный участок в течение шести месяцев с момента обращения в суд.

ДД.ММ.ГГГГ в Бахчисарайский районный суд Республики Крым от Администрации Бахчисарайского района Республики Крым поступили возражения на указанное исковое заявление, в котором глава администрации района просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ в Бахчисарайский районный суд Республики Крым поступило ходатайство главы администрации Бахчисарайского района о переносе рассмотрения указанного гражданского дела на более позднюю дату, в связи с наступившей временной нетрудоспособностью представителя администрации ФИО5

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации Бахчисарайского района Республики Крым, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ФИО4 - ФИО2 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Председатель Вилинского сельского совета – глава администрации Вилинского сельского поселения ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, председателя Вилинского сельского совета – главы администрации Вилинского сельского поселения, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

Постановлением администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке граждан в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства», ФИО4 поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства; ФИО4 внесена в список очередности граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов Вилинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении информации, в котором просила сообщить о причинах непредставления ей земельного участка, а также информацию о том, какие меры были предприняты администрацией Вилинского сельского поселения для решения возникших причин (л.д. 7).

Согласно письму заместителя главы администрации Вилинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного ФИО4, процедура выделения земельных участков льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства на данный момент не возможна в связи с тем, что в границах населенного пункта Вилино отсутствует возможность сформировать земельные участка для индивидуального жилищного строительства. Вопросом расширения границ населенного пункта – село Вилино администрация Вилинского сельского поселения (ранее – исполнительный комитет Вилинского сельского совета) начала заниматься с 2012 года. В 2012 году была выполнена геодезическая съемка территории, в 2013 году изготовлен откорректированный генеральный план застройки села Вилино, который в январе был направлен на согласование в профильные министерства До марта 2014 года генеральный план согласован не был. Разработка генерального плана сельского поселения – полномочие муниципального образования районного уровня. При разработке генерального плана с. Вилино администрацией Вилинского сельского поселения было направлено письмо в администрацию Бахчисарайского района Республики Крым с обоснованием необходимости расширения границ населенного пункта за счет земель сельскохозяйственного назначения с целью предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Администрацией Бахчисарайского района выполнен проект генерального плана населенного пункта, проект находится на стадии согласования и утверждения (л.д. 8).

В судебном заседании глава администрации Вилинского сельского поселения пояснила, что ФИО4 на основании вышеуказанного постановления Вилинского сельского поселения поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС находящегося в собственности муниципальной собственности в границах населенного пункта. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находится в очереди под номером 138.

В связи с отсутствием в границах населенного пункта сформированных земельных участков для ИЖС, находящихся в собственности МО Вилинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, свободных от прав третьих лиц, не возможно выделение земельных участков льготным категориям граждан, на день рассмотрения указанного дела в суде, в соответствии с очередностью. 

Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым подготовлены генеральные планы сельских поселений Бахчисарайского района и ведется работа по их согласованию и утверждению. Проектом генерального плана Вилинского сельского поселения предусмотрено расширение границ населенного пункта Вилино с учетом увеличения функциональной зоны предназначенной для формирования земельных участков для ИЖС. Публичное слушание по согласованию генерального плана в с. Вилино проведено ДД.ММ.ГГГГ.

Выделение земельных участков льготным категориям граждан возможно только после того как необходимые земельные участки будут сформированы и на них будет зарегистрировано право муниципальной собственности МО Вилинское сельское поселение. Формированию земельных участков обязательно должны предшествовать такие виды работ, как выполнение плана детальной планировки территории села, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проекта межевания территории в соответствии с порядком, установленном Советом министров Республики Крым.

Изготовление плана детальной планировки территории села, формирование земельных участков (подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проекта межевания) проводится путем заключения договора на оказание услуг со специализированными организациями. Работы предшествующие выделению земельных участков требуют определенного времени и средств бюджета муниципального образования Вилинское сельское поселение. Кроме того, глава администрации Вилинского сельского поселения пояснила, что выделение сформированных земельных участков будет производится в строгом соответствии с очередностью граждан, которые на момент выделения будут иметь льготу в соответствии с 66-ЗРК от 15 января 2015 года.

В соответствии с требованием ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, в силу которых каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, истцом суду не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов заключением оспариваемых им сделок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований, поскольку администрация Бахчисарайского района Республики Крым не наделена полномочиями по распоряжению землями в границах населенных пунктов Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Кроме того, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований в части обязания администрации Бахчисарайского района Республики Крым представить в собственность истца земельный участок в течение шести месяцев с момента обращения в суд, поскольку выделение земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства может осуществляться ответчиком администрацией Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым по мере освобождения мест в соответствии с установленной очередностью.

Реализация истцом прав на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства не должна нарушать прав других лиц, поставленных администрацией Вилинского сельского повеления Бахчисарайского района Республики Крым в очередь на получение бесплатно в собственность земельных участков.

Само по себе наличие очереди на получение земельного участка в собственность нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения земельным участком для ИЖС в границах населенных пунктов Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО4 к администрации Бахчисарайского района Республики Крым, администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, предоставлении земельного участка в собственность, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 28 ноября 2018 года.

Судья А.О. Корбут