Дело № 2-1189/2023

49RS0008-01-2023-001400-85 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Омчуг 24 июля 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Шуваевой В.И., 

при секретаре Мещеряковой М.М.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Тенькинского района Сулина М.В.,

представителя ответчика – и.о. руководителя по правовому, организационному и информационному обеспечению Администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг гражданское дело по иску и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области к Управлению образования администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов, с приложением документов, подтверждающих их исполнение,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. 

В обоснование требований указала, что прокуратурой Тенькинского района Магаданской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у ответчика в реестре контрактов имеется 14 записей о контрактах со статусом «Исполнение», по которым срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Тенькинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения по контрактам с номерами реестровых записей: 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, в нарушение п. 1-15 ч. 2 ст. 103 Закона не были устранены.

Ссылаясь на положения вышеуказанного Федерального закона, истец просит суд обязать Управление образования администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, с приложением документов, подтверждающих их исполнение.

В письменном отзыве, представленном в судебном заседании, ответчик указывает, что сведения об исполнении контрактов 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ в настоящее время размещены, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований в данной части отказать.

Сведения об исполнении контрактов 3№, 3№, 3№, 3№ не размещены, поскольку оплата по ним произведена не полностью, в настоящее время с поставщиками заключены дополнительные соглашения о продлении сроков исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого, муниципальные контракты 3№, 3№, заключены с суммой исполнения 0,00 руб., с поставщиками согласовываются дополнительные соглашения о расторжении контрактов. После подписания сторонами дополнительных соглашений будут внесены соответствующие изменения в ЕИС.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. С учетом отзыва ответчика просил не приводить к исполнению решение в части контрактов, сведения по которым в настоящее время размещены.

Представитель ответчика исковые требования признала частично, с учетом доводов, изложенных в отзыве.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон, Закон) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положения настоящего Федерального закона, касающиеся субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, применяются к федеральным территориям, органам публичной власти федеральных территорий, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, соответственно (ч. 6 ст. 2 Закона).

В ч. 1 ст. 3 Закона приведены основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона: государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8); единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) (п.9).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4 Закона в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит:, в том числе, реестр контрактов, заключенных заказчиками, и иные информацию и документы, формирование и размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18.06.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом,

В силу ч.1 ст. 94 Закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 103 Закона Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (п. 10, 11, 13).

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в п. 10 и 11 ч. 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная п. 13 ч. 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 103 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года № 60 (ред. от 31.12.2022) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023) установлены Правила порядка ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Ранее порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов регулировался постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084 (ред. от 09.12.2022) "О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (вместе с "Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну").

Информация и документы об исполнении контракта (его отдельного этапа), за исключением сведений о приемке товаров, работ, услуг и их оплате, направляется в реестр контрактов не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем подписания документов, подлежащих включению в реестр, или за днем, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) представил такие документы (пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра контрактов).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тенькинского района Магаданской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестре контрактов имеется 14 контрактов, заключенных Управлением образования администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, со статусом «Исполнение», по которым срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Между тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения по контрактам с номерами реестровых записей: 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, в нарушение п. 1-15 ч. 2 ст. 103 Закона не были устранены.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, которая в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона обеспечивается путем ее размещения в единой информационной системе.

На основании изложенного, учитывая, что не внесением информации об исполнении контрактов в реестр контрактов, заключенных заказчиками, ответчиком нарушены права неопределенного круга лиц на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на Управление образования администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что выявленные нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по муниципальным контрактам 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ ответчиком до окончания рассмотрения настоящего дела добровольно устранены, в ЕИС внесены сведения о статусе контрактов «Исполнение завершено», суд полагает возможным решение суда в данной части к исполнению не обращать.

При этом, вопреки доводам ответчика, изложенным в письменном отзыве, факт устранения нарушений после обращения истца в суд не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая временные затраты, необходимые для размещения указанных сведений, а также позицию представителя ответчика в судебном заседании, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения. 

На основании ст. 98, 100 ГПК РФ, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Тенькинского района Магаданской области к Управлению образования администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, с приложением документов, подтверждающих их исполнение.

Решение суда в части исковых требований прокурора Тенькинского района Магаданской области к Управлению образования администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, к исполнению не обращать в связи с добровольным исполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня, следующего за днем его принятия в окончательной форме. 

Установить дату составления мотивированного решения 25 июля 2023 года.

Судья В.И. Шуваева