Дело № 5-86/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 мая 2018 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский государственный академический театр драмы имени Федора Волкова», юридический адрес: 150000 

<

...> 

<

данные изъяты>, дата регистрации в качестве юридического лица: 03.09.1993,

у с т а н о в и л:

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № 46 АД 2018 от 27 марта 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Российский государственный академический театр драмы имени Федора Волкова» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

02.02.2018 года в Управление Минкультуры России по ЦФО поступили письма Прокуратуры г. Ярославля от 27.11.2017 года и 25.01.2018 года по вопросу соблюдения законодательства по охране объектов культурного наследия при выполнении работ по демонтажу и монтажу ограждений вблизи объекта культурного наследия федерального значения «Здание городского театра, 1911 г., арх. ФИО1.». Объект культурного наследия федерального значения «Здание городского театра, 1911 г., арх. ФИО1.», расположенный по адресу 

<

...> состоит на государственной охране в соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Границы территории Объекта установлены постановлением правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п. Объект включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляет Минкультуры России в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р. В границах территории Объекта осуществлены работы по демонтажу и монтажу чугунного ограждения в рамках муниципального контракта от 05.10.2017 № 899-ЗП-17, заключенного между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля (заказчик) и ООО «Ярпромметалл» (подрядчик). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.01.2018 г. правообладателем Объекта на праве оперативного управления является ФГБУК «Театра им. Федора Волкова». В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии со ст.6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. В соответствии с п.1 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях. Согласно п.п.9 п.2 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ к мероприятиям по государственной охране объектов культурного наследия относится осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ. Случаи и порядок, установленные п.п.9 п.2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ определены п.2 ст. 36 данного Федерального закона: Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В соответствии с п.1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Согласно ст. 28 Федерального закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ. Согласно ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при работ в границах территории объекта культурного наследия являются объектом государственной историко-культурной экспертизы. Работы по демонтажу и монтажу чугунного ограждения были проведены без реализации согласованного Минкультуры России раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, предусмотренного разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или посредством обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект. Выполнение работ в границах территории Объекта без согласованных Минкультуры мер по обеспечению сохранности, предусмотренных разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ по Объект, нарушает установленные законодательством российской Федерации требования сохранения и использовании объекта культурного наследия. ФБУК «Театр им. Федора Волкова» является правообладателем Объекта, на территории которого проводились ООО «Ярпромметалл» работы по демонтажу и монтажу чугунного ограждения, вместе с тем ФБУК «Театр им. Федора Волкова» не предприняло меры по недопущению нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия на территории принадлежащего им Объекта, что является нарушением ст. 5.1, ст. 33, ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, ФБУК «Театр им. Федора Волкова», по доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что ФБУК «Театр им. Федора Волкова» на праве оперативного управления принадлежит находящийся в федеральной собственности объект культурного наследия федерального значения «Здание городского театра, 1911 г., арх. ФИО1.»., а также на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу 

<

...>. В тексте протокола по делу об административном правонарушении указано на то, что работы по установке металлического ограждения без согласованных Минкультуры России мер по обеспечению сохранности, предусмотренных разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ по Объект, проведены в границах территории объекта. Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что работы по установке металлического ограждения проведены в границах территории здания театра: акт осмотра не составлялся, границы территории объекта культурного наследия на местности не выносились, из текста муниципального контракта на выполнение работ по монтажу металлического ограждения также не следует, что работы выполнялись в границах объекта культурного наследия, в связи с чем у тетра, как у правообладателя земельного участка кадастровым номером №, находящегося по адресу 

<

...> отсутствовали полномочия по пресечению действий по демонтажу и монтажу металлического ограждения, устанавливаемого за границами данного земельного участка, вне границ объекта культурного наследия.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ФБУК «Театр им. Федора Волкова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, не установленной.

Положения ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении ФБУК «Театр им. Федора Волкова» вменяется нарушение требований законодательства об охране объекта культурного наследия, включенного в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляет Минкультуры России в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р,- «Здание городского театра, 1911 г., арх. ФИО1.» в форме бездействий, выразившегося в не пресечении действий по установке металлического ограждения в границах территории объекта культурного наследия без согласованных Минкультуры России мер по обеспечению сохранности, предусмотренных разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ по Объект.

Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении не установлено, что работы по установке металлического ограждения проведены в границах территории объекта культурного наследия, установленных постановлением правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п.

Акт осмотра объекта культурного наследия и границ объекта культурного наследия административным органом не составлялся, из текста муниципального контракта № 899-3П-17 от 05.10.2017 года, заключенного между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» и ООО «Ярпромметалл» также не следует, что работы по демонтажу и последующему монтажу металлического ограждения должны были быть выполнены в границах территории объекта культурного наследия- «Здание городского театра, 1911 г., арх. ФИО1.». Текст муниципального контракта содержит указание на необходимость выполнения указанных работ у театра им. Ф.Г. Волкова, без точного указания на место размещения ограждения. 

В соответствии с п. п.1,2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Поскольку материалами дела об административном правонарушении вина ФБУК «Театр им. Федора Волкова» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, не установлена, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский государственный академический театр драмы имени Федора Волкова» прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.В.Барышева