Гражданское дело № 2-340/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петровское 05 сентября 2017 года

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., 

при секретаре судебного заседания Черникове А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании права муниципальной собственности на земельную долю, признанную в установленном порядке невостребованной,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области в лице главы сельсовета ФИО1 обратилась в Петровский районный суд с иском к ФИО2 о признании права муниципальной собственности на земельную долю, признанную в установленном порядке невостребованной. В обоснование исковых требований указано, что на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и принятые в его развитие постановление Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и постановление Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передались в долевую собственность граждан. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 года осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствии с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внести в уставный капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператива. В результате проведения вышеназванных мероприятий на территории Петровского района Тамбовской области на основании Постановления администрации Петровского района Тамбовской области от 10.08.1994 года № 402 «Об утверждении списков владельцев земельных паёв, и норм бесплатной передачи земель в собственность» был утвержден размер земельного пая в СХПК «Волчковский» в размере 8,50 га и 575человек стали участниками общей долевой собственности. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района собственникам земельных долей были выданы свидетельства о праве собственности на землю. На протяжении длительного времени в нарушение Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ответчик как собственник земельных долей не распорядился ей и не принял никаких мер по надлежащему использованию находящейся в долевой собственности земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с требованиями ст.12.1 вышеназванного Закона администрацией Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список был опубликован в средствах массовой информации: 06 апреля 2016 года в №14 газеты «Сельские зори» и 05 апреля 2016 года в №32 газеты «Тамбовская жизнь», а также на информационных щитах. Затем 11 октября 2016 года в №108 газеты «Тамбовская жизнь» спецвыпуск №75 и 12 октября 2016 года в №41 газеты «сельские зори» истец опубликовал извещение о проведении 12 ноября 2016 года общего собрания участников долевой собственности с повесткой дня об утверждении Списка. Собрание участников общей долевой собственности не состоялось, о чем 12.11.2016 года был составлен протокол. По истечении 90 дней собственник земельной доли не заявил о своем желании воспользоваться своим правом участника долевой собственности. Постановлением главы Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области от 11.11.2016 года № 125 «Об утверждении списка собственников невостребованных земельных долей» утвержден список собственников невостребованных земельных долей и принято решение считать 1 земельную долю невостребованной. Земельная доля, собственник которой не заявил о своих правах, расположена 

<

адрес> 

В ходе рассмотрения гражданского дела было установлено, что ответчик ФИО2 умер, после его смерти наследственные права на спорное имущество никто не оформил и свои наследственные права не заявил. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что земельная доля ФИО2 отвечает признакам выморочного имущества.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. ответчик ФИО2 был заменен и к участию в деле в качестве ответчика привлечено - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях. 

В судебном заседании истец - представитель Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО1 действующая на основании решения, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила суд прекратить право собственности на земельную долю принадлежащую ФИО2 и признать право муниципальной собственности Волчковского сельсовета Петровского района на 1 невостребованную земельную долю общей площадью 8,50 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес> 

Ответчик - представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в заседание не явился. В материалах дела не имеется сведений об уважительных причинах неявки представителя, и нет заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель администрации Петровского района Тамбовской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется письмо за подписью и.о. главы Петровского района ФИО3 о рассмотрении данного дела в отсутствие их представителя. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель Межрайонной инспекции ФНС № 9 по Тамбовской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, причины неявки представителя суду неизвестны. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель Управления Росреестра по Тамбовской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, причины неявки представителя суду неизвестны.

Суд считает, что неявка ответчика и представителей третьих лиц в судебное заседание является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, и как следствие надлежащее уведомление о времени и месте судебного заседания, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7,8,10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку ответчика в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и представителей третьих лиц, поскольку приняты все возможные меры к их извещению. Учитывая мнение истца и надлежащее уведомление ответчика, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлению Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлению Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», на основании от 10.08.1994 года № 402 «Об утверждении списков владельцев земельных паёв и норм бесплатной передачи земель в собственность» 575 граждан СХПК «Волчковский» Петровского района стали собственниками земельных долей (паев) в праве общей долевой собственности, общей площадью доли 8,50 га, в том числе пашни - 7,79 га каждая, на земельный участок с кадастровым номером №. 

Согласно ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу названного Закона, является долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Участникам долевой собственности СХПК «Волчковский» были выданы свидетельства на право собственности на землю, в соответствии с которыми каждый из них приобрел право собственности на земельную долю в размере 1/575 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 3872500 кв.м. Земельные доли владельцы могли получить путем выделения в натуре для организации крестьянского фермерского хозяйства или внести в уставный капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператива.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право распоряжаться имуществом включает в себя право собственника (сособственника) самостоятельно решать: распоряжаться им или нет. Это положение Конституции исключает изъятие невостребованных долей вне рамок закона.

В соответствии со Статьей 1 Протокол № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж. ДД.ММ.ГГГГ) (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Совокупность положений ст. 284 Гражданского Кодекса РФ, ст. 44 Земельного Кодекса РФ, ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п.8 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции закона на момент утверждения списка собственников невостребованных земельных долей) орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Вместе с этим положения ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяют ряд обстоятельств, наличие которых необходимо для решения вопроса о придании земельным долям статуса невостребованных, а также дальнейших действий по распоряжению ими.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 12.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Из справки, представленной в суд администрацией Петровского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в списках собственников земельных долей по СПК «Волчковский» значился ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения под №, размер пая не указан.

В отношении ФИО2 записей в выписке из ЕГРП № от 26.01.2017г. о правообладателях земельного участка с кадастровым номером № не имеется. 

В соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 12.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 

орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Статьей 18 Закона Тамбовской области от 05 декабря 2007 года № 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» установлено, что списки невостребованных земельных долей публикуются в газете «Тамбовская жизнь».

Администрацией Волчковского сельсовета Петровского района в средствах массовой информации: ДД.ММ.ГГГГ в № газеты «Сельские зори» и ДД.ММ.ГГГГ в № газеты «Тамбовская жизнь», также на информационных щитах были опубликованы списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и предлагалось собственникам земельных долей, указанных в списках, или их наследникам предоставить письменные возражения. 

В соответствии с пунктами 5 и 7 ст. 12.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они, или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельной доли. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поседения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности вправе утвердить такой список самостоятельно.

Администрацией Волчковского сельсовета Петровского ДД.ММ.ГГГГ в № газеты «Тамбовская жизнь» спецвыпуск № и ДД.ММ.ГГГГ в № газеты «Сельские зори» опубликовано извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, расположенный в границах бывшего СХПК «Волчковский» Петровского района с повесткой дня «Об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными». Как следует из Протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, оставшийся после выдела кадастровый №, расположенный в границах бывшего СХПК «Волчковской» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ участники долевой собственности на общее собрание не явились.

Постановлением главы Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области от 14 ноября 2016 года № 125 «Об утверждении списка собственников невостребованных земельных долей» утвержден список собственников невостребованных земельных долей и принято решение считать 1 земельную долю невостребованной. 

Общая площадь земельной доли согласно исковому заявлению составляет 8,50 га, в том числе пашни - 7,79 га, сенокосов - 0,46 га и пастбищ - 0,25 га.

Следовательно, администрацией Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области выполнены все требования, предусмотренные пунктами 3 и 4 ст. 12.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по составлению списка невостребованных земельных долей, опубликовании этого списка в средствах массовой информации.

В силу пункта 8 ст. 12.1 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными.

Администрация Волчковского сельсовета Петровского района в июне 2017 года обратилась в суд с иском о признании права муниципальной собственности на земельный участок (земельные участки) в счет 1 невостребованной земельной доли.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании после смерти ФИО2 наследственное дело не открывалось. Круг наследников не известен. Сведений о наследниках, принявших наследство, после смерти ФИО2 в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса РФ, защита нарушенного права может осуществляться путем признания такового в судебном порядке. 

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ 

сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Из п. 5 ст. 79 ЗК РФ следует, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п.1 ст. 1151 Гражданского Кодекса РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158), имущество умершего считается выморочным.

В силу п. 2 ст. 1151 Гражданского Кодекса РФ выморочное имущество (за исключением жилого помещения) переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации. 

Как разъяснено в п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Спорная земельная доля, принадлежащая ранее ФИО2 имеет признаки выморочного имущества. Вместе с этим, учитывая принцип приоритета в использовании земель сельскохозяйственного назначения, а также отсутствие сведений о зарегистрированных правах Российской Федерации на выморочное имущество в виде земельных долей на территории Петровского района Тамбовской области и соответственно отсутствие действий по распоряжению указанным имуществом в течение длительного периода времени (более трех лет), суд приходит к выводу о том, что указанная земельная доля является невостребованной, поскольку для нее предусмотрен специальный правовой режим, установленный Земельным Кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, в данной ситуации муниципалитет выступает в защиту общественных интересов поселения по осуществлению контроля за рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, выполнив требования, предусмотренные ч.ч. 3-7 ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о придании земельным долям статуса невостребованных.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, в силу п.1 ст. 12.1. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», одна земельная доля, ранее принадлежавшая ФИО2 является невостребованной и может быть признана муниципальной собственностью в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199,233-237 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании права муниципальной собственности на земельную долю, признанную в установленном порядке невостребованной - удовлетворить.

Прекратить право общей долевой собственности на земельную долю, принадлежащую ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/575 доли общей площадью 8,50 га, в том числе пашни - 7,79 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, 

<

адрес>

Признать право муниципальной собственности Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области на 1 (одну) невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью 8,50 га, в том числе пашни - 7,79 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, 

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.В. Кононыхина

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 05.09.2017г.

Судья Л.В. Кононыхина