м.с. Корнилова Н.В. 

Дело № 12-14/2023

УИД 34MS0026-01-2023-001368-64 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление об административном правонарушении

станица Преображенская 05 октября 2023 года 

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Корниловой Елены Владимировны, единолично,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – заместителя начальника управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов ОСФР по Волгоградской области ФИО1,

на постановление мирового судьи судебного участка №22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области от 23.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющей обязанности начальника ПОУ «Киквидзенский УСТК ДОСААФ России» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

23 августа 2023 года мировым судьёй судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 исполняющей обязанности начальника ПОУ «Киквидзенский УСТК ДОСААФ России», которым производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившими силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное. 

Дело об административном правонарушении не содержит сведений о вручении копии постановления лицу, обратившемуся с жалобой. 

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении (п. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ). 

06.09.2023 года (согласно почтовому штемпелю на конверте) лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов ОСФР по Волгоградской области ФИО1, обратилась в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области от 23.08.2023 года по делу об административном правонарушении, указав, что сведения о застрахованных лицах, предусмотренные п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» представлены страхователем после установленного законом срока (не позднее 15.11.2022 года) по форме СЗВ-М (топ «ДОП») на 1 застрахованное лицо, за отчётный период октябрь 2022г. - 18.05.2023 года. Не согласившись с прекращением дела мировым судьёй, указывая на неверное применение норм закона, регулирующих ответственность и освобождение от неё, считая, что изложение ст. 11 Закона №27-ФЗ с 01.01.2023 года в новой редакции Федерального закона от 14.07.2022 №237 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и изменение с 01.01.2023 года формы подлежащих представлению персонифицированных сведений не свидетельствует об отмене или смягчении административной ответственности, поскольку, согласно п.1 ст.15 Федерального Закона №237, обязанность предоставления данных сведений сохранилась и должностное лицо страхователя не освобождено от обязанности в ранее установленный законом срок представить сведения по отчетным периодам, истекшим до вступления таких изменений в силу. В жалобе просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 23 августа 2023 года в отношении и.о. начальника ПОУ «Киквидзенский УСТК ДОСААФ России» ФИО2, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. 

Указывает о получении постановления 30.08.2023 года. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции признаёт жалобу поданной в установленный законом срок. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов ОСФР по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежаще, имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие. 

Должностное лицо – ФИО2 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, судебное извещение возвращено с отметкой об истечении срока хранения. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд признаёт ФИО2 надлежаще извещённой о месте и времени судебного заседания. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следую-щему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

При этом статьёй 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.30.6 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (примечание к статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 названной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

ФИО2 с 22.09.2020 года является исполняющей обязанности начальника ПОУ «Киквидзенский УСТК ДОСААФ России», что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 08.06.2023 года и несет административную ответственность как должностное лицо. 

Основанием для привлечения и.о. начальника ПОУ «Киквидзенский УСТК ДОСААФ России» ФИО2 как должностного лица к ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ послужили те обстоятельства, что в срок установленный законом, то есть не позднее 15.11.2022 года, ею не были представлены сведения о застрахованном лице (сотруднике) по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года. Такие сведения представлены 18.05.2023 года.

Протокол об административном правонарушении составлен 20.07.2023 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, мировой судья указал, что Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.01.2023, статья 11 ФЗ от 01.04.1996г. №27ФЗ изложена в новой редакции и требований о предоставлении вышеуказанных сведений о застрахованных лицах не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным периодом, в настоящее время не имеется. В связи с этим, применив положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, со ссылкой на утрату силы положений закона, устанавливающего административную ответственность за вмененное ФИО2 правонарушение, производство по делу прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом.

Как разъяснено в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Согласно ч. 1 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку у должностного лица - исполняющей обязанности начальника ПОУ «Киквидзенский УСТК ДОСААФ России» ФИО2 имелась обязанность в соответствии с положениями действовавшего до 01.01.2023 года п.2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. №27ФЗ предоставить в срок до 15.11.2022 года сведения о застрахованном лице (сотруднике) по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, однако такие сведения в этот срок не представлены в полном объёме, то предоставление таких сведений за пределами установленного срока образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к ответственности за указанное правонарушение составляет 1 год и на момент составления протокола об административном правонарушении не истек. 

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2023 года № 236-ФЗ, образован Фонд пенсионного и социального страхования, который объединил Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Из-за объединения ПФР и ФСС, Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменен набор отчетности, в том числе форма и сроки предоставления, статья 11 ФЗ от 01.04.1996г. №27ФЗ, изложена в новой редакции, действующей с 01.01.2023 года, которой определен перечень сведений и документов, которые страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), а также установлены порядок и сроки предоставления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в Фонд пенсионного и социального страхования (п. 2-6). 

Действительно, в редакции ФЗ от 14.07.2022 №237-ФЗ пункт 2.2 в статье 11 ФЗ от 01.04.1996г. №27ФЗ, устанавливающий срок предоставления сведений – ежемесячно, не позднее 15 числа, отсутствует. 

Однако, как установлено п.1 ст.15 Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчётные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (песонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ изменения, распространяются на правоотношения, возникшие после 01.01.2023 года. 

Из системного анализа положений Закона № 27-ФЗ, в редакциях, действовавшей до 01.01.2023 года и действующей с 01.01.2023 года следует, что обязанность страхователей по предоставлению персонифицированных сведений не исключена.

Изменение с 01.01.2023 года формы подлежащих представлению страхователями сведений, органа, в который должны представляться сведения и сроков их предоставления, не свидетельствуют об отмене или смягчении административной ответственности должностных лиц страхователей, поскольку данные сведения страхователи должны предоставлять как до 01.01.2023 года, так и после. Положений, освобождающих лиц от предоставления таких сведений за 2022 год, закон не содержит.

Санкция ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ по существу изменений не претерпела, а изменение наименования органа в который предоставляются сведения в редакции ФЗ от 14.07.2022 N 238-ФЗ и разъяснения Конституционного суда от 20.10.2022 N 45-П, не свидетельствуют об отмене установленной обязанности по предоставлению сведений или об отмене ответственности за их не предоставление. 

Таким образом, внесенные с 01.01.2023 года изменения, в силу прямого указания закона об их действии, не оказывают влияние на обязанность и ответственность должностных лиц по предоставлению установленных сведений за 2022 год, административную ответственность не устраняют, не смягчают и не отменяют, положение лица, совершившего административное правонарушение не улучшают и обратной силы не имеют, соответственно, отсутствуют основания для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ. 

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в суде после 01.01.2023 года, по правонарушению, совершенному до 01.01.2023 года, в данном случае значения не имеет и ответственность не устраняет, поскольку срок привлечения к ответственности по данному правонарушению, составляющий 1 год, на момент составления протокола и вынесения мировым судьёй постановления, не истёк. 

Указанные обстоятельства и правовые нормы мировым судьёй при рассмотрении дела не учтены. 

Допущенные нарушения административно-процессуальных норм являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не позволяют признать обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек, суд апелляционной инстанции в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области от 23 августа 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-22-265/2023, в отношении исполняющей обязанности начальника ПОУ «Киквидзенский УСТК ДОСААФ России» ФИО2 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности начальника ПОУ «Киквидзенский УСТК ДОСААФ России» ФИО2 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ направить мировому судье судебного участка №22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова