Дело № 2а-642/2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 27 июля 2020 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Смаиловой Д.К., 

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ахтырских Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Фаст Е.В.,

с участием помощника прокурора Любинского района Никульшиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к Администрации Веселополянского сельского поселения 

<

адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Веселополянского сельского поселения 

<

адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указав следующее. В результате проведенной проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в результате которой в деятельности администрации поселения установлен ряд нарушений, а именно на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» отсутствует актуальная и полная информации об участии муниципального образования в целевых и ведомственных программах, отсутствуют сведения об оценке и эффективности реализации целевых программ за ДД.ММ.ГГГГ год, не обеспечен доступ к актуальным статистическим данным и показателям, характеризующим состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, отсутствуют актуальные и полные сведения о порядке рассмотрения обращений граждан, в т.ч. о личном приеме граждан руководителями органов местного самоуправления поселения, обзор обращений за ДД.ММ.ГГГГ год. 

Просит обязать администрацию Веселополянского сельского поселения устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем обеспечения размещения на официальном сайте актуальной и полной информации об участии муниципального образования в целевых и ведомственных программах; сведений об оценке и эффективности реализации целевых программ за ДД.ММ.ГГГГ год, а также о принятых по результатам такой оценки в соответствии со ст. 179 БК РФ решениях; актуальных статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; актуальных и полных сведений о порядке рассмотрения обращений граждан, в т.ч. о личном приеме граждан руководителями органов местного самоуправления поселения, обзора обращений за ДД.ММ.ГГГГ год в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Никульшина Е.В. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Веселополянского сельского поселения 

<

адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, выразив согласие с заявленными требованиями.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По требованиям ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона №131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). 

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 52 Федерального закона №131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 179 БК РФ Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона "О парламентском контроле".

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Согласно ст. 179.3 БК РФ в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В силу пп. «а, б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, в обязательном порядке должна содержать информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах (требования п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ органами местного самоуправления обеспечивается доступ к статистическим данным и показателям, характеризующим состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления. 

На основании ст. 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Указом президента Российской Федерации от 28.04.2008 г № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районо» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. 

В силу п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ раскрытию также подлежит информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Таким образом, возможность не размещения соответствующей информации, а равно ограничение способов, форм и средств размещения информации органами местного самоуправления законодательно не предусмотрена. 

Кроме того, согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» отсутствует актуальная и полная информация об участии муниципального образования в целевых и ведомственных программах; отсутствуют сведения об оценке и эффективности реализации целевых программ за 2019 год, а также о принятых по результатам такой оценки в соответствии с ст. 179 БК РФ решениях; не обеспечен доступ к актуальным статистическим данным и показателям, характеризующим состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; отсутствуют актуальные и полные сведения о порядке рассмотрения обращений граждан, в т.ч. личном приеме граждан руководителями органов местного самоуправления поселения, обзор обращений за 2019 год. 

Как установлено, соответствующие сведения отсутствуют как в новой, так и в старой версии официального сайта. Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела. 

Таким образом, указанные нарушения, существенным образом затрудняют и ограничивают доступ граждан к общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления поселения, что создает благоприятную почву для коррупционных злоупотреблений и правонарушений, одновременно обуславливая закрытость и непрозрачность деятельности органов местного самоуправления, муниципального нормотворчества, закрытости власти для населения, что в корне противоречит принципам организации местного самоуправления и противодействия коррупции в Российской Федерации. 

Также в судебном заседании установлено, что ранее прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства в адрес главы администрации поселения вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства принят не было. 

Часть 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Веселополянского сельского поселения 

<

адрес> устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем обеспечения размещения на официальном сайте актуальной и полной информации об участии муниципального образования в целевых и ведомственных программах; сведений об оценке и эффективности реализации целевых программ за ДД.ММ.ГГГГ год, а также о принятых по результатам такой оценки в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации решениях; актуальных статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; актуальных и полных сведений о порядке рассмотрения обращений граждан, в том числе о личном приеме граждан руководителями органов местного самоуправления поселения, обзора обращений за ДД.ММ.ГГГГ год, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Д.К. Смаилова

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года.