Дело № 2а-2-1-64/2025

УИД № 73RS0015-01-2024-000102-33 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 24 апреля 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности обеспечить охрану объекта 

установил:

прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения (ГУЗ) «Новоспасская районная больница» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории) ГУЗ «Новоспасская РБ», расположенную по адресу: 

<

...> путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок до 01.09.2025.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере здравоохранения выявлены основания для прокурорского вмешательства.

В соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 (далее Требования) комиссией в 2022 году произведено обследование и категорирование ГУЗ «Новоспасская РБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам обследования объекту была присвоена 3 категория опасности, изготовлен паспорт безопасности, в котором указано на необходимость обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранной организации. Вместе с тем, ГУЗ «Новоспасская РБ» до настоящего времени замечания не устранены.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на территории ГУЗ не обеспечено создание безопасных условий пребывания на объекте здравоохранения. Имеется беспрепятственный проезд автомобильного транспорта со стороны 

<

адрес> вследствие того, что ворота и шлагбаум на въезде на территорию учреждения для служебного автотранспорта находятся в постоянно открытом положении.

В целях устранения выявленных нарушений, 27.11.2024 главному врачу ГУЗ «Новоспасская РБ» вынесено представление. Однако нарушения не устранены до настоящего времени.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта, нарушают права, свободы и интересы работников, несовершеннолетних, а также иных лиц, посещающих данный объект, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

В связи с изложенным, прокурор просит: Признать незаконным бездействие ГУЗ «Новоспасская РБ», Министерства здравоохранения Ульяновской области по обеспечению охраной объекта (территории), расположенного по адресу: 

<

адрес>; - Обязать ГУЗ «Новоспасская РБ» обеспечить охрану объекта расположенного по адресу: 

<

адрес> путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок до (дата).

В части признания незаконным бездействия и возложении обязанности по исключению бесконтрольного пребывания на данном объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта, путем восстановления работоспособности шлагбаума определением суда от 24.04.2025 производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска. 

Стороны, представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом. 

В предыдущем судебном заседании пом. прокурора Шундикова Е.В. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Новоспаасская РБ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2025, в предыдущем судебном заседании исковые требования не признала и по делу пояснила, что действительно при обследовании объекта ГУЗ «Новоспасская РБ» было указано о необходимости обеспечения охраны объекта с привлечением работников охранной организации. Однако, для исполнения данного требования необходимы денежные средства в год более 2 млн. руб. Администрация ГУЗ РБ обращались в Министерство здравоохранения Ульяновской области с требованием о выделении денежных средств в сумме 14422702 руб. на выполнения мероприятий антитеррористической направленности и на исполнение представления прокурора 6500000 руб.Всего было выделено в 2024 году 600000 руб., которые были направлены на исполнение решения суда. При выделении Министерством денежных средств, нарушения будут устранены. 

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального законаот 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 16(1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом установлено, что согласно Выписке из ЕГРН от 18.02.2025 №КУВИ-001/2025-44422239, от 19.02.2025 №КВИ-001/2025-45337965, нежилое здание ГУЗ «Новоспасская РБ» расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности Ульяновской области и передано ГУЗ «Новоспасская РБ» в оперативное управление(л.д.15).

02 июня 2022 года комиссией по обследованию и категорированию произведено обследование и категорирование объекта ГУЗ «Новоспасская РБ», с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. По результатам обследования составлен акт, в соответствии с которым учреждению присвоена третья категория опасности. Акт утвержден главным врачом ГУЗ «Новоспасская РБ» (л.д.7-8) 

Оформлен паспорт безопасности, который также утвержден главным врачом ГУЗ «Новоспасская РБ». В разделе 7 паспорта безопасности ГУЗ «Новоспасская РБ» указаны мероприятия по устранению, в том числе обеспечение охраны объекта путем привлечения сотрудников охранной организации (л.д.9-12).

Прокуратурой Новоспасского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУЗ «Новоспасская РБ», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму: в нарушение подпункта «г» пункта 16(1) Требований, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, что подтверждается актами проверок от 25.11.2024 и от 14.02.2025.

По результатам проверки прокуратурой 27.11.2024 внесено представление в адрес учреждения, которое добровольно не удовлетворено (л.д.13). При рассмотрении данного административного дела, административными ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N 323) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

На основании статьи 9 Закона N 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 82 Закона N 323-ФЗ источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации собственником имущества созданного учреждения является учредитель последнего. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, возникает право оперативного управления в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, в силу прямого указания закона закрепление имущества за учреждениями возможно только на праве оперативного управления.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования(пункт 6).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу п. 2.1 Устава ГУЗ «Новоспасская РБ», утвержденного распоряжением и.о. Министра здравоохранения Ульяновской области от 30.12.2021 № 3680-р (далее - Устав), целью ГУЗ «Новоспасская РБ» является оказание своевременной, доступной, квалифицированной лечебно-профилактической помощи населению муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (л.д.10-23)..

В соответствии с п. 2.2 Устава основными задачами ГУЗ «Новоспасская РБ» являются осуществление лечебно-диагностической помощи населению муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, обеспечение санитарного благополучия населению муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (л.д.17-20).

Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность (п. 2.4 Устава).

Согласно и. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Пунктом 3.1 Устава установлено, что имущество Учреждения, закрепленное за ним собственником имущества, а также имущество, приобретенное Учреждением по договору или иным основаниям, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. 

Согласно пунктов 4.1, 4.3 Устава, финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества. 

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/565-П утверждено положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области (далее - Положение).

Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья (п. 1.1 Положения).

Обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области (п.1.6 Положения).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области, в рамках которого в том числе формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства (п.2.10). 

Министерство в рамках выделенных денежных средств получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенной в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.2.11).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом2.33 Положения установлено, что Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществляет в пределах своих полномочий деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Таким образом, исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта государственной собственности является обязанностью органа государственной власти субъектов РФ.

ГУЗ «Новоспасская РБ»эта некоммерческая организация создана в целях осуществления полномочий Министерства здравоохранения Ульяновской области в сфере здравоохранения.

Как следует из содержания пункта 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Статьей 5.1 Устава установлено, что учреждение строит свои отношения с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами на основе договоров, соглашений и иных сделок. 

Согласно ст. 5.5 Устава, ГУЗ «Новоспасская РБ» расходует бюджетные денежные средства в соответствии с утвержденным Учредителем планом финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Установив, что на момент рассмотрения дела какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений не приняты, исходя из приведенного правового регулирования, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчиков может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора в части признания бездействия ответчиков незаконным, подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что представление об устранении нарушений закона прокурором было вынесено главному врачу ГУЗ «Новоспасская РБ» 27.11.2024, данное представление не оспорено в установленном законом порядке, письменное обращение главным врачом направлено только 21.02.2025, то есть после обращения прокурора с иском в суд, Министерство здравоохранения Ульяновской области мер по выделению денежных средств на устранение нарушений не выделило, бездействие ГУЗ «Новоспасская РБ», как и Министерства здравоохранения Ульяновской области, являются незаконными.

Согласно представленной ГУЗ «Новоспасская РБ» информации, денежные средства на выполнение требований норм антитеррористического законодательства Министерством здравоохранения Ульяновской области в 2025 году не выделялись, в 2024 году вместо истребуемой суммы 14422702 руб. выделено всего 650000 руб. 

Передача имущества в пользование или закрепление имущества на праве оперативного управления за ГУЗ «Новоспасская РБ» при недостаточности у учреждения правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер антитеррористической защищенности нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей.

Факт того, что ГУЗ «Новоспасская районная больница» является юридическим лицом исамостоятельным хозяйствующим субъектом,не является основанием для возложения на учреждение обязанности финансирования указанных в иске мероприятий.

У ГУЗ «Новоспасская РБ» отсутствует достаточное количество денежных средств для исполнения требований прокурора, что подтверждается представленной в суд справкой, в том числе сведениями об остатке денежных средств на лицевых счетах по состоянию на 24 апреля 2025 года, наличие дебиторской и кредиторской задолженности.

Финансирование Министерством здравоохранения Ульяновской области мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения –ГУЗ «Новоспасская РБ» направлены на выполнение Министерством здравоохранения Ульяновской области,как главным распорядителем средств областного бюджета самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации исполнительным органом государственной власти субъекта государственной функции в сфере охраны здоровья населения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Оснащение объекта здравоохранения охранойявляется необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Отсутствие охранынарушает права пациентов, в том числе несовершеннолетних детей, а также работников учреждения, круг которых не определен.

Заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнитьвозложенные на них законом обязанности по созданию антитеррористической безопасности.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что ГУЗ «

<

адрес> больница» является государственным бюджетным учреждением Ульяновской области, основным предметом деятельности которого является оказание медицинской помощи взрослому, детскому населению, осуществляет свои полномочия путем заключения договором, в том числе в рамках выделенных бюджетных денежных средств, а функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области, которое, в свою очередь, является органом исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющий обеспечение выполнения государственного заданияи по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств, суд считает, что требования прокурора законны и подлежат удовлетворению. 

На ГУЗ «Новоспасская районная больница» следует возложить обязанность обеспечить охрану объекта расположенного по адресу: 

<

адрес> путем привлечения сотрудников охранных организаций.

При этом, поскольку Министерство здравоохранения Ульяновской области несет обязанность по осуществлению финансирования, то обеспечение охраны объекта, путем привлечения сотрудников охранных организаций, подлежит исполнению за счет выделяемых средств из бюджета Ульяновской области.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема материальных затрат (более 2 млн. руб., из расчета 290 руб. за 1 час.охраны) и времени, необходимости внесения изменений в бюджет, исходя из необходимости реального исполнения судебного решения, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, считает предложенный прокурором срок для исполнения решения до 01.09.2025, не отвечает принципу разумности и полагает необходимым установить срок исполнения до 01.06.2026.

Следует отметить, что приналичие обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

административный иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница», Министерства здравоохранения Ульяновской области, по обеспечению охраной объекта (территории), расположенной по адресу: 

<

адрес> сотрудниками охранных организаций. 

Обязать ГУЗ «Новоспасская РБ» за счет выделяемых средств из бюджета Ульяновской области в срок до 01 июня 2026 года, обеспечить охрану объекта (территории), расположенной по адресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 30 апреля 2025 года