Дело № 2-920/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре Чернове В.А., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики, отделу социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики, отделу социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа Минтруда Чувашии в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что он, будучи награжденным ведомственным знаком отличия в труде, а именно значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км», и пенсионером по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако ответом от дата. Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики ему отказано в присвоении соответствующего звания по причине того, что награждение произведено неуполномоченным органом, коим законодатель установил Главное управление локомотивного хозяйства, а не начальника департамента локомотивного хозяйства МПС, подписавшим приказ о награждении. Полагая отказ ответчика в присвоении ему звания противоречащим положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 266, а также нарушающим его права по сравнению с коллегами, награжденными такими же нагрудными знаками, которым было присвоено звание «Ветеран труда», истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями. 

Указывая, что в рамках рассмотрения дела им были понесены судебные расходы (расходы на оплату услуг представителя, на копирование документов, на уплату госпошлины), просит взыскать их с ответчиков в его пользу.

В ходе судебного заседания истец, отказавшись от исковых требований в части к ответчикам - Кабинету Министров Чувашской Республики и отделу социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, заявленные требования к Минтруда Чувашии поддержал в полном объеме. 

Представитель истца ФИО2 заявленные требования к Минтруда Чувашии считает подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО3 и ФИО4 полагают требования истца не подлежащими удовлетворению, указав на награждение истца знаком отличия неуполномоченным органом, что исключает возможность присвоения ему звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим положением.

Ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики и отдел социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

Определением суда от дата. суд принял от истца ФИО1 ФИО11 отказ от иска к Кабинету Министров Чувашской Республики, отделу социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов и прекратил производство в указанной части.

Из материалов дела следует, что ФИО1, дата года рождения, начал трудовую деятельность дата. С указанного времени он работал в системе железнодорожного транспорта до дата. Последняя занимаемая им должность - ------

Согласно записям в трудовой книжке истца его страховой стаж составляет более 25 лет.

Приказом заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ от 21 декабря 2001 года № 39 истец в числе других работников за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км". Истцу выдано соответствующее удостоверение к данному знаку. В трудовую книжку внесена запись о награждении.

Как указывает истец, в декабре 2017 года он обратился Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», приложив в числе иных необходимых документов документ о награждении значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км».

Письмом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от дата истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям того, что он, вопреки приказу Министерства путей сообщения СССР от 18 июля 1985 года № 29Ц, награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» не приказом Главного управления локомотивного хозяйства, а приказом начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его определениях от 30 мая 2014 года N 11-КГ14-3 и от 8 ноября 2013 года N 11-КГ13-17, для присвоения звания "Ветеран труда" общий трудовой стаж в календарном исчислении должен составлять не менее 25 лет.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 N 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от 13.07.2016 г. 

В постановлении указано, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см. Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (п.п. 1-3 названного Постановления). 

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производится специально назначенным работником (работниками) отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра труда и социальной защиты Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются Отделом по месту жительства (п.п.4-7 названного Постановления).

В приложении N 1а «Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" имеется значок «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км».

Согласно Положению о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", утвержденному приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от 18 июля 1985 года, награждение этими значками производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги. Министерством путей сообщения Российской Федерации данный приказ был включен в перечень действующих на основании приказа N 5Ц от 11 апреля 1995 года.

Утверждение ответчика, что награждение истца было произведено неуполномоченным лицом – заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства как основание для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ошибочно. 

Из содержания приказа награждении истца следует, что он выполнен от имени министерства путей сообщений РФ, бланк удостоверения заверен печатью министерства, и последующая после утверждения Положения о нагрудных значках реорганизация министерства и передача полномочий по награждению Департаменту локомотивного хозяйства МПС РФ вместо Главного управления локомотивного хозяйства не изменяет существа данной награды как ведомственной награды МПС РФ. Несохранность документов о передаче таких полномочий в архивах Министерства не может служить основаниям для отказа в предоставлении истцу социальных гарантий за добросовестный труд, поскольку имеющиеся у истца награды включены субъектом в число наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, суд также учитывает, что ранее Кабинетом Министров Чувашской Республики лицам, награжденным теми же значками одними и теми же приказами, что и истец, звания «Ветеран труда» были присвоены (ФИО8), как это следует из постановления Кабинета Министров Чувашской Республики № 338 от 13.10.2010г.. Отказ же в присвоении такого звания истцу противоречит вышеназванному Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики № 226 и нарушает конституционные принципы социальной справедливости и равенства граждан перед законом (ст. 7 и 19 Конституции РФ).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным. Истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, его требования о возложении на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда» для внесения на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судебные расходы, в свою очередь, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, что определено в ст.88 ГПК РФ.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (ст.94 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 17.07.2007 года N 382-О-О и от 22.03.2011 года N 361-О-О, об обязанности суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах, что является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым, на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Как следует из п. п.11, 12, 13 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Согласно представленному договору на оказание юридических услуг от дата., ФИО10 принял на себя обязанность оказать заказчику ФИО1 юридические услуги по судебному сопровождению спора по настоящему делу, выполнить полный комплекс юридических мероприятий, направленных на защиту интересов заказчика. 

Взятые на себя обязательства представитель исполнил, подготовил исковое заявление, представлял интересы доверителя в ходе настоящего судебного заседания Услуги представителя по указанному Договору были оплачены ФИО1 дата. в размере 15000 руб..

Принимая во внимание характер, обстоятельства и сложность дела, конкретные обстоятельства спора, объем работы, проделанной представителем, времени, затраченного на подготовку к рассмотрению дела, учитывая период рассмотрения дела, участие представителя в судебном заседании, требования разумности и справедливости, суд считает, что судебные расходы в размере 3000 руб., позволяют соблюсти необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, учитывает соотношение расходов с объемом защищенного права. 

При подаче искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Действующее законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в силу ст.98 ГПК РФ, с Минтруда Чувашии подлежат взысканию расходы по уплате истцом государственной пошлины в размере 300 рублей.

При этом суд не находит оснований для возмещения истцу расходов на копирование документов в размере 80 руб., как не подтвержденных достоверными доказательствами, т.е. соответствующими платежными документами. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении ФИО1 ФИО12 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за ФИО1 ФИО13 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1 ФИО14 звания «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в пользу ФИО1 ФИО15 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 руб., отказав в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов в остальной части. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2018г.

Председательствующий судья А.В.Порфирьева