Дело № 3а-163/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 20 » декабря 2019 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Габриелян Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Благовещенской городской Думы ФИО2, представителя администрации города Благовещенска ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Благовещенской городской Думе об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Генерального плана города Благовещенска и Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В обоснование было указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – многоквартирный жилой дом. На участке расположен двухквартирный дом, ввиду непригодности которого к проживанию административный истец совместно с соседом решила его снести или реконструировать. При обращении в администрацию города Благовещенска по вопросу получения разрешения на строительство ей стало известно, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне. Согласно ответу Роспотребнадзора от 24 сентября 2019 года такой зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> орган не устанавливал. Полагает, что санитарно-защитную зону вправе устанавливать только главные государственные санитарные врачи субъектов и их заместители, а не администрация города. Установление (отображение) на указанном земельном участке санитарно-защитной зоны предприятия противоречит части 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 22.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Административному истцу указанные обстоятельства не дают возможности получить разрешение на строительство нового дома, а проживание в старом доме небезопасно. Нарушение прав административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами является производным от тех ограничений, которые установлены в связи с нахождением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны. Просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положения Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007, и Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, санитарно-защитной зоны.

В письменном отзыве представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 выразила несогласие с заявленными требованиями. Указала, что в непосредственной близости от оспариваемого участка находится оборудование областного радиотелевизионного передающего центра. В Генеральном плане санитарно-защитная зона в квартале 8 на оспариваемом участке не отображена. На карте комплексной оценки территории, являющейся приложением к Генеральному плану, оспариваемый участок находится в зоне затопления 1% паводком. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4). Нормативная санитарно-защитная зона от зоны Тр-4 (зона объектов гаражного назначения) отражена на карте зон с особыми условиями использования территорий. Территория указанного земельного участка расположена в границах зон с особыми условиями использования территорий: частично в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона нормативная, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 

<

данные изъяты> кв.м; частично в границах зоны с особыми условиями использования территории – зоны ограничений застройки от радиотелевизионного центра, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 

<

данные изъяты> кв.м. На момент принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования графическое отображение санитарно-защитных зон составлено и координаты таких зон зафиксированы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области. Отмечает, что ФИО4 и ФИО5 не обращались в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на строительство. В силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2020 года правовых оснований для внесения в градостроительные планы земельных участков ориентировочных (расчетных) санитарно-защитных зон не имеется, в связи с чем отображенные в ранее выданных градостроительных планах санитарно-защитные зоны с указанного момента не будут действовать.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО6 с заявленными требованиями также не согласилась. Указала, что в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки. Согласно частям 1, 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений. Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, официально опубликованы в установленном порядке. Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> расположен в территориальной зоне смешанной этажности (Ж-4), которая граничит с территориальной зоной объектов гаражного назначения (Тр-4), где фактически расположены гаражи, относящиеся к V классу опасности. Для объектов V класса опасности размер нормативной санитарно-защитной зоны составляет 50 метров. На карте функциональных зон Генерального плана (основной чертеж) и на карте комплексной оценки Генерального плана отображена санитарно-защитная зона, частично охватывающая земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>. Действующим законодательством предусмотрено отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В соответствии с частью 13 статьи 26 Федерального зона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ориентировочные (нормативные) размеры санитарно-защитных зон могут отображаться на картах градостроительного зонирования до 1 января 2020 года (до момента прекращения их существования).

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО3 дополнительно указала, что само по себе отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны не является безусловным основанием для отказа выдачи разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> на 1/3 расположен в санитарно-защитной зоне. В составе градостроительного плана находится графическая часть, в которой указаны места допустимого размещения объектов, как индивидуального жилого дома, так и для размещения других зданий и сооружений. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 26.5 решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей. В этой связи довод о нарушенном права истицы несостоятельны.

В письменном отзыве ФИО5 требования административного истца поддержал. Считает, что ограничения использования принадлежащего ему и ФИО4 земельного участка установлены незаконно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы административного искового заявления. 

В судебном заседании представитель Благовещенской городской Думы ФИО2, представитель администрации города Благовещенска ФИО3 возражали относительно заявленных требований.

ФИО4, ФИО5, представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Административным истцом обеспечена явка представителя. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец является собственником квартиры № 2 в двухквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>.

Согласно градостроительному плану №RU28302000 148 часть указанного земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны от территориальной зоны объектов гаражного назначения (Тр-4).

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 №26/100) и Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42, 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26.07. 2007 № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30, 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны объектов гаражного назначения (Тр-4) на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ФИО4, ограничивают ее права в отношении принадлежащего ей имущества, в связи с чем она была вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. 

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК Российской Федерации). 

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. 

В соответствии с пунктами 4.3 и 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в Генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что санитарно-защитная зона от зоны объектов гаражного назначения (Тр-4) на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> Управлением Роспотребнадзора по Амурской области не устанавливалась. Сведений о разработке проекта обоснования данной санитарно-защитной зоны и проведении его экспертизы сторонами не представлено.

Представленная выписка из пояснительной записки материалов по обоснованию внесения изменений в Генеральный план города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 № 8/92, составленных ООО «НПО «Южный градостроительный центр», не свидетельствует о соблюдении действующего порядка установления размеров и границ санитарно-защитной зоны, поскольку в ней отсутствует обоснование предложенных параметров санитарно-защитной зоны, отсутствуют сведения о проведении натурных исследований и измерений. Кроме того, в названном документе прямо указано, что в рамках данного проекта невозможно устанавливать или изменять размеры санитарно-защитных зон, поскольку это требуется делать на основе специальных исследований, что не входит в прерогативу документа территориального планирования (л.д. 74).

Ссылка представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска на положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые вступили в силу с 4 августа 2018 года, не подтверждает обоснованности их возражений.

Согласно названной норме с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Из буквального содержания данных положений следует, что они применяются в отношении санитарно-защитных зон, которые были определены в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К числу таких законодательных актов относятся и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», отдельные нормы которого не были соблюдены при установлении санитарно-защитной зоны от зоны объектов гаражного назначения (Тр-4), пересекающей границы земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Следовательно, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу. 

В этой связи решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от зоны объектов гаражного назначения (Тр-4) на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, необоснованно ограничивают права административного истца в использовании указанного земельного участка по назначению и подлежат признанию недействующими.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома ФИО4 в установленном порядке не обращалась и по мотиву наличия в границах земельного участка санитарно-защитной зоны ей в выдаче такого разрешения отказано не было, не могут быть признаны состоятельными.

Судом в этой связи учитывается, что исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитные зоны отнесены к территориям специального назначения с особым режимом использования, что предполагает ограничение в их свободном использовании, в том числе по видам объектов, которые могут быть размещены в их границах. При этом сторонами не оспаривалось, что в границах санитарно-защитной зоны от территориальной зоны объектов гаражного назначения (Тр-4) строительство жилых домов не допускается.

Из этого следует, что ФИО4 имеет заинтересованность в оспаривании нормативных правовых актов, на основании которых ее права в отношении принадлежащего ей имущества в значительной степени были ущемлены.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Следовательно, требования ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск». 

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акта в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. 

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить. 

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны объектов гаражного назначения (Тр-4) на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны объектов гаражного назначения (Тр-4) на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2019 года.

Председательствующий Никитин В.Г.