РЕШЕНИЕ

г. Самара. 16 декабря 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Ситников Д.С., рассмотрев с участием помощника прокурора Кировского района г. Самары Колчиной Е.Е., протест и.о. прокурора Кировского района г.Самары Галкиной А.Н. на определение мирового судьи судебного участка № 15 Кировского судебного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы в отношении генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» К.А.В. о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ прокурору Кировского района г. Самары,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 15 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ возвращено постановление прокурора Кировского района г.Самары о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы административного дела в отношении генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» К.А.В. по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ прокурору Кировского района г.Самары.

И.о. прокурора Кировского района г. Самары Галкина А.Н. обратилась в Кировский районный суд г.Самары с протестом, в котором просит определение от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 15 Кировского судебного района г. Самары Самарской области отменить, и направить постановление на новое рассмотрение, поскольку при вынесении решения были неправильно применены нормы процессуального и материального права, поскольку данное правонарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица (работодателя) к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, ссылки судьи о несоблюдении при производстве по административному делу требований ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ не является препятствием к принятию административного дела к производству судьи и рассмотрении его по существу, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, доказан и не отрицается самим правонарушителем. Безосновательно затягивание привлечение к установленной законом ответственности работодателя, не выплачивающего заработную плату работникам предприятия на протяжении длительного периода времени, грубо нарушает конституционные права граждан на вознаграждение за труд, что может вызвать большой резонанс в социальной сфере. В связи с этим просила определение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Самары Колчина Е.Е. протест поддержала в полном объеме, просила определение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из представленных материалов, проверка проводилась должностным лицом органа прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ».

В соответствии с п. 2 ст. 22 указанного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, праве возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с ч. 1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; если дело об административном правонарушении возбуждается составлением протокола об административном правонарушении, в протоколе должны быть указаны, в том числе «фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие».

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела и обоснованно указанно мировым судом в обжалуемом определении, по административному делу имеются потерпевшие, при этом предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ сведения о них в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны, к участию в административном деле потерпевшие не привлечены.

Суд не может согласится с доводами протеста и.о. прокурора Кировского района г.Самары, о том, что данные нарушения не являются препятствием для рассмотрения административного дела, поскольку указанные доводы прямо противоречат правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, согласно которой существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, к которым относятся, в том числе, данные о потерпевших.

С учетом наличия указанного безусловного основания для возвращения прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» К.А.В. по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, иные доводы протеста на законность и обоснованность определения мирового судьи судебного участка № 15 Кировского судебного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ не влияют.

При указанных обстоятельствах суд полагает определение мирового судьи судебного участка № 15 Кировского судебного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» К.А.В. по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и материалов административного дела прокурору Кировского района г. Самары законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 15 Кировского судебного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» К.А.В. по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и материалов административного дела прокурору Кировского района г. Самары оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Кировского района г.Самары Галкиной А.Н. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.С. Ситников