Дело № 5-462/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

19 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Кириченко Е.А. с участием прокурора Громова Е.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 хх, 

у с т а н о в и л:

19.10.2020 инспектором отделения по ИАЗ отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску капитаном полиции ФИО1 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в период с 25.08.2020 с 15-47 часов до 29.08.2020 13 часов 54 минуты ФИО2 в нарушение статьи 4, 10 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» провел предварительную агитацию с призывом принять участие в публичном мероприятии в поддержку дольщиков ЖК «Покровский» на площади В.И. Ленина г. Новосибирска с 17-00 часов до 18-00, которое несогласованно с органами местного самоуправления путем размещения в мессенджере Whatsapp в чате «ЖК Покровские соседи» сообщения. Данное сообщение находилось в доступе для просмотра круга лиц в количестве 255 человек. В действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные пунктом 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2, его защитник Ширнина Е.Н. вину в совершении административного правонарушения не признали, указали, что публичное мероприятие не организовывал, у дольщиков вопрос о долгом введении объекта в эксплуатацию назрел давно, призывал всех действовать в рамках закона, соблюдать требования предъявляемые к проведении одиночных пикетов. Мероприятие проводилось в форме одиночных пикетов с соблюдением дистанции 30 метров. 

Судья, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения и назначить ему наказание в виде административного штрафа, приходит к следующему.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. При этом к организации публичного мероприятия, в том числе относится оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией Российской Федерации, прежде всего ее статьей 2, обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения ФИО2., судья приходит к выводу, что ФИО2 как организатор публичного мероприятия, не подавая в уполномоченный орган, уведомления о проведении публичного мероприятия в период с 25.08.2020 с 15-47 часов до 29.08.2020 13 часов 54 минуты проводил предварительную агитацию с призывом принять участие в публичном мероприятии 29.08.2020 в форме пикетирования в поддержку дольщиков ЖК «Покровский» на территории площади В.И. Ленина в г. Новосибирске, в связи с чем действия ФИО2 нарушают требования статьи 4, 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в частности протоколом по делу об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, актом осмотра чата «ЖК Покровские соседи» в мессенджере Whatsapp, созданного ФИО2, иными материалами дела, которые соответствуют требованиям допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом ФИО2 как организатор публичного мероприятия не мог не знать, и должен был знать, о необходимости подачи соответствующего уведомления о проведении публичного мероприятия в уполномоченном органе, в связи с чем проводить агитацию на участие в данном публичном мероприятии без подачи уведомления он не имеет права, тем не менее, проводил публичную предварительную агитацию с призывом участников чата «ЖК Покровские соседи» принять в нем участие. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Судья полагает, что с учетом установленных обстоятельств у ФИО2 имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных правоотношений и не призывать к участию в несогласованном публичном мероприятии.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО2 нарушить вышеуказанный порядок и которые бы не зависели от его воли, судьей в ходе судебного разбирательства не установлено.

Событие, состав административного правонарушения, вина ФИО2. в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании.

Несогласие ФИО2 с вменяемым административным правонарушением не опровергает доказательств его вины в совершении данного административного правонарушения, а его доводы расцениваются как способ защиты и уклонения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

В пункте 31 постановления от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, помимо прочего, разъяснил, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Из содержания чата «ЖК Покровские соседи», созданного ФИО2 в мессенджере Whatsapp, безусловно, усматривается, что он взяла на себя обязательство организации публичного мероприятия в форме пикетирования 29.08.2020 в с 17-00 до 18-00 на пл. им. В.И. Ленина в Новосибирске.

При этом видно, что в данном случае призыв на проведение несколькими лицами одиночных пикетов было объединено единым замыслом и общей организацией, в частности в поддержку участников долевого строительства ЖК Покровские, в связи с чем судья приходит к выводу о наличии скрытой формы публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти.

ФИО2 действовал как единый организатор публичного мероприятия в форме одиночных пикетов, объединенных единой целью, им было сделано через чат «ЖК Покровские соседи» единое оповещение возможных участников и проведение акции в поддержку дольщиков ЖК Покровские путем размещения в мессенджере Whatsapp.

Ссылки ФИО2, что он не организовывал, а призывал действовать в рамках законодательства РФ о публичных мероприятиях судьей не принимаются, поскольку из содержания переписки в чате прямо усматриваются именно организационные действия ФИО2 по проведению мероприятия, в частности указание им времени и места сбора лиц для пикета, их инструктаж и расстановка по местам.

Согласно пункту 4 статьи 1.1 Закона Новосибирской области от 10.12.2004 N 238-ОЗ (ред. от 31.03.2020) "Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 24.11.2004 N 238-ОСД) минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, проводимое одним участником, составляет 30 метров друг от друга. 

Действительно, из рапортов сотрудников полиции следует, между лицами проводившие одиночный пикет дистанция 30 метров соблюдалась. 

Однако, из материалов следует, что на территории площади им. В.И. Ленина группой лиц проводились одиночные пикеты, при этом данные лица использовали ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации, выдвигали общие требования и призывы в поддержку участников долевого строительства, что свидетельствует о едином замысле и общей организацией публичного мероприятия.

Кроме того, ФИО2 привлекается к административной ответственности не за проведение публичного мероприятия, а за его организацию без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления о проведении публичного мероприятия.

При таких установленных обстоятельствах, действия ФИО2 подлежат квалификации по части 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, форму публичного мероприятия, данные о личности ФИО2, что ранее он не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, 

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2 ххх года рождения, гражданина Российской Федерации, место рождения г. Новосибирск, проживающей по адресу: Новосибирск, ул. Военная, ххх, паспорт серии 5007 № ххх выдан 16.05.2008 отделом УФМС России по Новосибирской области в Октябрьском районе) виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплата штрафа должна быть произведена на счет:

Получатель платежа: ОП № 1 «Центральный» по г. Новосибирску

ИНН 

<

***>

КПП 540601001

Счет получателя: 4010181090000001001 Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК банка получателя 045004001, КБК 18811601201019000140, БИК 045004001, ОКТОМО 50701000, УИН 18880454200545021168. 

Назначение платежа: «Административный штраф». 

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Центральный районный суд города Новосибирска.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме. 

Судья С.Л. Малахов