Дело № 2а-2394/2024 25RS0029-01-2024-003470-71 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Уссурийск 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Везовской В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился к административному ответчику с указанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГ Приказом администрации Уссурийского городского округа управлением градостроительства XXXX, на основании закона Приморского края от «29» декабря 2003 года № 90-КЗ « О регулировании земельных отношений в Приморском крае», постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от «28» декабря 2017 года № 3884-НПА «Об утверждении Порядка ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно», она поставлена на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно согласно ст.10 Закона Приморского края от «29» декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Инвалид 2 группы». 

ДД.ММ.ГГ истец обратился с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXБ. ДД.ММ.ГГ ответчик направил истцу отказ, поскольку в границы испрашиваемого земельного участка попадает контейнерная площадка, таким образом земельный участок пересекает земли общего пользования. В своем отказе административный ответчик не обосновывает причины отказа, а лишь перечисляет нормы предусмотренные пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, что является нарушением порядка рассмотрения заявлений граждан и оказания муниципальной услуги, так как указанный отказ исключает возможность проверки в нем выводов административного ответчика, что не отвечает принципу обоснованности и законности. Анализируя Реестр мест накопления (площадок) ТКО в УГО на ДД.ММ.ГГ в нем имеется информация о наличии контейнерных площадок в с. Утёсное Приморского края, а именно контейнерные площадки размещаются по адресу: XXXX-в.; XXXX. Другой информации о месте размещения контейнерной площадки не имеется. 

Просит, с учетом уточнения исковых требований ДД.ММ.ГГ, признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка относительно ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXXБ, площадь 1165 кв.м., обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Административный истец, его представитель ФИО2, представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа, представители заинтересованных лиц КХ «Стасевич» и отдела по работе с Краснояровской территорией в суд не явились, извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия. 

Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том, числе инвалидам 2 группы.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются исчерпывающими и содержатся в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу ч.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу п.3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец, являясь инвалидом второй группы, постоянно проживающая в Уссурийском городском округе, обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1165 кв.м, местоположение установлено примерно в 121 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира жилой дом, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. 

По заявлению административного истца Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа принято оспариваемое решение XXXX от ДД.ММ.ГГ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован, т.к. он пересекает земли общего пользования, а именно в границы испрашиваемого земельного участка попадает контейнерная площадка. На основании пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, регулируются Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

В силу указанных Правил (раздел 2) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

При этом база данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов содержится в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил)

Административным истцом представлены доказательства (л.д.20-21) о том, что в XXXX имеется две контейнерных площадки по адресу: XXXX и XXXX.

В обоснование отказа по ходатайству администрации Уссурийского городского округа был допрошен в качестве специалиста ФИО3, начальник отдела по работе с Краснояровской территорией, который пояснил, что на общем собрании жителей села Утесное в 2022 было принято решение о необходимости добавить контейнер в районе XXXX, однако площадка не создана, т.к. отсутствуют соответствующие программы.

Из протокола XXXX собрания собственников участка на размещение мусорных контейнеров от ДД.ММ.ГГ следует, жители XXXX решили добавить контейнер в районе XXXX. 

Из ответа МКУ «СЕЗЗ» от ДД.ММ.ГГ на судебный запрос следует, что выезд специалистов благоустройства, озеленения, ритуальных услуг и похоронного дела МКУ «СЕЗЗ» по указанному в протоколе XXXX от ДД.ММ.ГГ собрания собственников участка на размещение мусорных контейнеров, адресу, не осуществлялся.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств создания в соответствии Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", контейнерной площадки на испрашиваемом административным истцом, земельному участке, а равно не представлено доказательств нахождения на нем площадей, улиц, проездов, автомобильных дорог и других объектов, относящихся к общему пользованию.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение ответчика является не законным, поскольку, испрашиваемый земельный участок может быть сформирован в целях его предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, т.к. в его границы не попадает контейнерная площадка, испрашиваемый земельный участок не относится к землям общего пользования.

Более того, как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГ из пояснений главы КХ Стасевич на земельный участок под зданием с кадастровым номером XXXX, местоположение которого установлено примерно в 165 м по направлению на запад от ориентира жилой дом. Адрес ориентира: Приморский край, XXXX, право собственности либо право аренды не установлено. Согласно схемы (л.д.19) испрашиваемый земельный участок не налагается на земельный участок, на котором расположено здание с кадастровым XXXX.

При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, т.к. установлено нарушение права административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1165 кв.м., местоположение земельного участка установлено примерно в 121 м по направлению на северо-запад относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXXБ. 

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении, площадью 1165 кв.м, местоположение земельного участка установлено примерно в 121 м по направлению на северо-запад относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXXБ.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2024 года.

Председательствующий Н.В. Бутенко