Дело № 12-242/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

30 октября 2018 года город Мурманск 

Судья Первомайского районного суд города Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Первомайского административного округа *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от *** №*** «Об административных правонарушениях» в отношении: 

должностного лица ФИО2, *** года рождения, ***

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Первомайского административного округа *** от *** №*** ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление. В обоснование приводит доводы, что им как *** предприняты все необходимые меры для выполнения работ по содержанию придомовой территории многоквартирного дома №*** по адрес***

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявлял, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежаще по адресу, указанному в жалобе. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, согласно которому просит оставить жалобу без удовлетворения, а оспариваемое постановление – без изменения.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Таким образом, учитывая, что копия обжалуемого постановления получена заявителем ***, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела и доводы заявителя, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 2 Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что *** заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа *** в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Согласно данному протоколу Управлением Первомайского административного округа *** проведено обследование территории в районе дома №*** по адрес***, в результате которого составлен акт №***, отражающий нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Административным органом установлено, что ФИО2 указанные нарушения совершил повторно в течение года с *** – дня вступления в законную силу постановления от *** №*** о назначении административного наказания, предусмотренного п. 1 ст. 2 Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Однако, составленный протокол и вынесенное постановление о назначении административного наказания от *** №*** нельзя признать законными по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, исходя из содержания статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. В ином случае обязан известить такое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол от *** был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – *** ФИО2

При составлении протокола от *** и вынесении постановления о назначении административного наказания от *** №***, *** ФИО2, а также его защитник участия также не принимал.

Согласно материалам дела, о времени и месте составления протокола, назначенного на ***, *** ФИО2 по почте направлено уведомление по юридическому адрес***, которое получено адресатом ***. Между тем сведений о том, лично ли ФИО2 получено данное уведомление, материалы дела не содержат.

Также в материалах дела имеется уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, направленное ФИО2 по адрес***. Однако, как следует из материалов дела ФИО2 зарегистрирован по иному адрес*** 

О рассмотрении протокола, назначенного на ***, ФИО2 также извещался посредством почтового направления уведомления по юридическому адресу Общества. Вместе с тем из почтового уведомления о вручении извещения следует, что извещение получено ***, но не ФИО2, а иным лицом – ФИО1, отметка сотрудника почты о том, что данное извещение вручено указанному лицу по доверенности отсутствует.

Иные сведения об извещении ФИО2 о составлении протокола по делу об административном правонарушении ***, и рассмотрении данного протокола *** по делу №***, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В нарушение указанной нормы извещение о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, назначенного на *** ФИО2 по месту его жительства не направлялось. А извещение о рассмотрении протокола, назначенного на *** по делу №***, направлено ФИО2 по юридическом адресу Общества, что не соответствует требованиям ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ. Сведений о том, что по юридическому адресу общества, *** которого является ФИО2, уведомления получены лично ФИО2 материалы дела не содержат.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесен в отсутствие *** ФИО2 с нарушением требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, ФИО2 в нарушение положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление о назначении административного наказания от *** №*** подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО2 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дела, истек производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Первомайского административного округа *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ФИО2 – отменить, производство по дел прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ М.С. Дурягина

Копия верна: Судья М.С. Дурягина