Дело № 12-197/2021

УИД 76MS0019-01-2021-001765-05

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Парфёнов Д.В.,

при секретаре Даниловой А.Е., 

рассмотрев жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за № 2-5-728/2021, № 2-5-729/2021, № 2-5-730/2021, № 2-5-731/2021, № 2-5-732/2021, № 2-5-733/2021, № 2-5-734/2021, № 2-5-735/2021, № 2-5-736/2021, № 2-5-737/2021, № 2-5-738/2021, № 2-5-739/2021, № 2-5-740/2021, № 2-5-741/2021, № 2-5-742/2021, № 2-5-743/2021, № 2-5-744/2021, № 2-5-745/2021, № 2-5-746/2021, № 2-5-747/2021, № 2-5-748/2021, № 2-5-749/2021, № 2-5-750/2021, № 2-5-751/2021, № 2-5-752/2021, № 2-5-753/2021, № 2-5-754/2021, № 2-5-755/2021, № 2-5-756/2021, № 2-5-757/2021, № 2-5-758/2021, № 2-5-779/2021 в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ соединены в одно производство для совместного рассмотрения за № 2-5-728/2021.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по соединенному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с положениями п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-с, чем нарушил требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения».

Защитник Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО1 указанное постановление обжаловала и просит об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 06 июля 2007 № 492 одной из основных задач департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством РФ. Осуществляя свои полномочия, департамент является главным распорядителем бюджетных денежных средств по отросли жилищно-коммунального хозяйства и выполняет организационно-распорядительные мероприятия по вопросам дорожной деятельности города. Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 26 февраля 2020 №653 автомобильные дороги, в том числе и указанные в протоколах НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключены из казны города Ярославля и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля. Работы по содержанию улично-дорожной сети города Ярославля на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и плановый период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществляются на основании муниципального задания. В соответствии со п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Доказательств наличия скользкости на автомобильных дорогах указанных в протоколах НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не представлено. В актах выявленных недостатков составленных инспекторами дорожного надзора ГИБДД имеется лишь ссылка на фотоматериалы, которые представлены без адресной привязки, даты составления, категории улиц не определены. Вина Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в совершении данного административного правонарушения отсутствует. Департамент является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.

Защитник Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО1 и законный представитель юридического лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Представитель Центра ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы, судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления»; п. 2.2, п.п. 11.1 п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г. Ярославля № 492 от 6 июля 2007 года, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля Департамент является структурным подразделением, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города. 

Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля допущены нарушения требования п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-с и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 8.1. данного ГОСТ на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Срок устранения зимней скользкости в городах для категорий дорог IA, 1Б, IB и групп улиц А-В составляет не более 5 часов; для категорий дорог II, III и групп улиц Г,Д -не более 5 часов; для категорий дорог IV и групп улиц Е - не более 6 часов; для категории дороги V - не более 12 часов.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров РФ от 23 октября 1993 года № 1090, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения обязаны должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог.

Факт совершения правонарушения доказан протоколами об административных правонарушениях, актами выявленных недостатков в содержании дорог, материалами фотофиксации нарушений, из которых усматривается наличие на проезжее части автодороги зимней скользкости (виде уплотненного снега, снежного наката, гололеда).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод о том, что департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля не является субъектом вмененного состава правонарушения несостоятельный. Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Исходя из положений ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 2.2, п.п. 11.1 п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06 июля 2007 года организовать и обеспечить безопасное эксплуатационное состояние дорог обязан ДГХ. Именно ДГХ, осуществляя полномочия собственника дорог, должен был осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог в г. Ярославле, а также изыскать способы и средства для поддержания эксплуатационного состояния дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. При необходимости ДГХ мог применить к МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля, которому передано в оперативное управление указанные в протоколах об административных правонарушениях автомобильные дороги, штрафные санкции и иные предусмотренные законом меры для того, чтобы добиться устранения нарушений, а также мог изменить в этих целях ныне существующие механизм и порядок организации и выполнения дорожных работ, если таковые (механизм и порядок) препятствуют приведению дорожной сети г.Ярославля в надлежащее состояние.

При должном исполнении обязанности по содержанию имущества департамент мог предотвратить совершение правонарушения, но не предпринял для этого необходимых и достаточных мер. 

Оснований для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Действия (бездействие) Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля квалифицированы правильно. Наказание было назначено справедливое.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено. 

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. 

Судья Д.В. Парфёнов