Дело № 2а-533/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Осинники 19 мая 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гребенкиной Г.Д.

при секретаре Дубровиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Администрации Осинниковского городского округа, Межведомственной комиссии администрации Осинниковского городского округа об оспаривании решения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать решение Администрации Осинниковского городского округа, оформленное ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязать Межведомственную комиссию Администрации Осинниковского городского округа проверить фактическое состояние жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, и принять одно из решений, предусмотренных пунктом № 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения. 

Требования мотивированы тем, что они являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, по ? доли, каждый. Решением Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №) были удовлетворены их требования. Суд обязал межведомственную комиссию Администрации Осинниковского городского округа проверить фактическое состояние жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда. Решение Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, однако, до настоящего времени не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Межведомственную комиссию Администрации Осинниковского городского округа, на что ими был получен ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии, по результатам заседания межведомственная комиссия приняла решение о необходимости получения дополнительного обследования и испытания жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>. До настоящего времени, какие-либо работы по обследованию их жилого дома не проводятся. Полагают, поскольку Межведомственная комиссия Администрации Осинниковского городского округа не выполнила решение суда, так как не вынесла соответствующее заключение. Ответ Администрации Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, они считают незаконным. Указанными действиями Межведомственная комиссия Администрации Осинниковского городского округа нарушила их права и законные интересы. 

В судебном заседании административный истец ФИО3 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ранее спорный жилой дом принадлежал его отцу ФИО4, впоследствии отец по договору дарения подарил ему и сестре ФИО1 по ? доли в праве собственности на жилой дом каждому из них. В данном жилом доме они родились и выросли с сестрой ФИО1. С 1995 года в доме никто не жил. Изначально дом находился в нормальном состоянии, в связи с тем, что дом расположен в зоне подработки ОАО «Шахта «Капитальная», половина дома обрушилась, неизвестные лица разобрали веранду, разрушили очаг. В 2011 году, после заключения договора дарения, он отремонтировал дом. Демонтировал развалившиеся стены. Сейчас осталась одна комната. Жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, действительно является жилым домом, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом, договором дарения и свидетельством о государственной регистрации права. В указанном доме они не живут. Другого жилья не имеют. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено, никакого дополнительного обследования с ноября 2016 года не проводилось. Заключение о пригодности (непригодности) для проживания их жилого помещения Межведомственная комиссия Администрации Осинниковского городского округа им не выдано. Также пояснил, что исполнительный лист об обязании Межведомственная комиссия Администрации Осинниковского городского округа провести обследование их жилого дома находится на исполнении Службы судебных приставов по г.Осинники и г. Калтан. Каким образом судебный пристав-исполнитель исполняет указанное решение ему не известно. Просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена. Представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и из которого следует, что на исковых требованиях она настаивает.

Представитель административных ответчиков Администрации Осинниковского городского округа и Межведомственной комиссии Администрации Осинниковского городского округа Клевцова Л.И., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании не признала исковые требования, предъявленные к межведомственной комиссии. Пояснила, что во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия Администрации Осинниковского городского округа в ноябре 2016 года выезжала, осматривала жилой дом по адресу 

<

адрес>. Было установлено, что необходимо дополнительное обследование жилого дома, а также привлечение к обследованию дополнительных специалистов. О чем истцам был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда находится на исполнении, будет исполнено по мере возможности. Просит отказать административным истцам в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1, надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 вышеуказанной статьи установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.5 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.01.2006 № 47, установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1 Положения).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пункт 45 Положения устанавливает, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО1 и ФИО3 на праве общей долевой собственности являются собственниками по ? доли в праве у каждого, жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, основанием для регистрации права собственности истцов на данный объект недвижимости явился договор дарения от 01.12.2011г. В мае 2016 года истца обращались в Осинниковский городской суд с исковым заявлением об оспаривании решения Межведомственная комиссия Администрации Осинниковского городского округа.

Решением Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3, ФИО1 были удовлетворены. Судом постановлено: обязать межведомственную комиссию Администрации Осинниковского городского округа проверить фактическое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и принять соответствующее решение. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-60). 

Административные истцы в своем исковом заявлении указывают, что решение Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено до настоящего времени. При этом, истцы просят признать незаконным решение Администрации Осинниковского городского округа, оформленное ответом № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из ответа Администрации Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, Межведомственная комиссия произвела обследование помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>. После проведения оценки выявлены обстоятельства, которые требуют дополнительного обследования и испытания. По результатам проведения дополнительного обследования истцам будет сообщено дополнительно (л.д.7). 

Из пояснений представителя ответчика следует, что для проведения дополнительного обследования жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, необходимо привлечение дополнительных специалистов. Когда все необходимые специалисты будут привлечены в состав межведомственной комиссии и осуществят осмотр дома, пояснить не смогла.

Судом установлено, что исполнительные листы были получены истцами и предъявлены к исполнению в Межрайонный Отдел судебных приставов по г. Осинники и г. Калтан. Межрайонным отделом судебных приставов по г. Осинники и г. Калтан ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство (л.д.33). Как следует из ответа Межрайонного отдела судебных приставов по г. Осинники и г. Калтан, судебным приставом-исполнителем, предпринимаются необходимые меры к исполнению судебного решения. В настоящее время решение суда не исполнено (л.д.31-32).

Согласно пункта 46. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Судом установлено, что ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что в отношении помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, необходимо дополнительное обследование, не является итоговым документом. Решение о дополнительном обследование жилого дома вынесено Администрацией Осинниковского городского округа в соответствии с Постановленим Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». 

В ходе рассмотрения настоящего дела, административный истец ФИО3 не отрицал, что решение Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено. Однако, каких-либо требований о признании бездействия Администрации Осинниковского городского округа и Межведомственная комиссия Администрации Осинниковского городского округа, незаконными, административные истцы не предъявляют. Действий судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения не оспаривают. 

При таких обстоятельствах, с учетом предъявленных исковых требований, судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований административных истцов. Обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, которых судом не установлено, на административного ответчика возложена быть не может.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований, необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227,175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО3 в удовлетворении требований о признании решения Администрации Осинниковского городского округа оформленное ответом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании Межведомственной комиссии Администрации Осинниковского городского округа проверить фактическое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и принять соответствующее решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Д. Гребенкина