Дело № 2-527/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания Ю.В. Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, Департаменту транспорта Администрации г. Омска, Департаменту строительства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ПЮА (по удостоверению, после перерыва не явилась), АЕА (по удостоверению),

от административного ответчика Администрации г. Омска – БЕА (по доверенности, л.д. ___), БОЮ (по доверенности, л.д. 26, после перерыва не явился), 

от административного ответчика Департамента транспорта Администрации г. Омска – БТА (по доверенности, л.д. 30),

от административного ответчика Департамента строительства Администрации г. Омска – ДЛВ (по доверенности, л.д. 34),

от заинтересованного лица - СОВ (по доверенности, л.д. 28, после перерыва не явилась),

У С Т А Н О В И Л:

30.12.2016 прокурор ЛАО г. Омска обратился в суд с вышеназванным иском.

В обоснование указал, что прокуратурой ЛАО г. Омска с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Омску была проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, организации и применения технических средств организации дорожного движения содержания улично-дорожной сети в связи с обращением БГЛ., поступившем в ходе личного приема заместителя Генерального прокурора РФ СИГ

В ходе проверки было выявлено, что в районе остановочного пункта Микрорайон Уютный по дороге к пос. Светлый в г. Омске (по направлению от пос. Светлый в г. Омске в сторону пр-та Сибирский в г. Омске) не нанесена дорожная разметка «Пешеходный переход», а также в отсутствуют знаки «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ.

Также в районе остановочного пункта не организовано наружное освещение.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер к организации освещения, к нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» и обустройству знаков «Пешеходный переход» 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 в районе остановочного пункта Микрорайон Уютный по дороге к пос. Светлый в г. Омске (по направлению от пос. Светлый в г. Омске в сторону пр-та Сибирский в г. Омске).

Обязать Администрацию г. Омска нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» и обустроить знаки «Пешеходный переход» 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 в районе остановочного пункта Микрорайон Уютный по дороге к пос. Светлый в г. Омске (по направлению от пос. Светлый в г. Омске в сторону пр-та Сибирский в г. Омске).

Обязать Администрацию г. Омска организовать наружное освещение в районе остановочного пункта Микрорайон Уютный по дороге к пос. Светлый в г. Омске (по направлению от пос. Светлый в г. Омске в сторону пр-та Сибирский в г. Омске).

К участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Департамент строительства Администрации г. Омска и Департамент транспорта Администрации г. Омска.

Определениями Центрального районного суда г. Омска от 02.02.2017 был принят отказ прокурора ЛАО г. Омска от административного иска в части возложения обязанности обустроить знаки «Пешеходный переход» 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 в районе остановочного пункта Микрорайон Уютный по дороге к пос. Светлый в г. Омске (по направлению от пос. Светлый в г. Омске в сторону пр-та Сибирский в г. Омске), а также в части требований о возложении обязанности организовать наружное освещение в районе остановочного пункта Микрорайон Уютный по дороге к пос. Светлый в г. Омске (по направлению от пос. Светлый в г. Омске в сторону пр-та Сибирский в г. Омске).

Таким образом, судом настоящим решением разрешаются требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков и требования о возложении обязанности в части требований о нанесении дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в районе остановочного пункта Микрорайон Уютный по дороге к пос. Светлый в г. Омске (по направлению от пос. Светлый в г. Омске в сторону пр-та Сибирский в г. Омске).

Представитель прокуратуры АЕА требования в названной части поддержала.

Представитель Администрации г. Омска БЕА. требования не признала, пояснила, что поддерживает ранее данные объяснения, из которых следует, что для нанесения дорожной разметки необходима температура не менее +15 С°, исполнение требований о нанесении разметки возможно в теплое время. Просила суд в случае удовлетворения требований предоставить срок для исполнения решения до 01.07.2017.

Представитель Департамента строительства Администрации г. Омска ДЛВ в данной части требования оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Статьей 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года «О Правилах дорожного движения» утверждены Правила дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно Приложению № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения.

Согласно п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На основании п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 15 вышеуказанного закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 8, ст. 22 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92, Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.

Кроме того, на Администрацию г. Омска возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений и обеспечению финансированием муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 442 «О департаменте транспорта Администрации города Омска» (вместе с "Положением о департаменте транспорта Администрации города Омска") данный департамент по согласованию с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения полиции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску определяет целесообразность устройства искусственных дорожных неровностей, контролирует оборудование техническими средствами организации дорожного движения участков дорог с искусственными дорожными неровностями

То есть обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью Администрации г. Омска в лице её структурных подразделений.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным постановлением Омского городского Совета от 22 июля 2009 года № 828, дорога к пос. Светлый является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципалитета (строка 363).

Пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 предписано, что разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Судом установлено, что в нарушение названных выше требований закона дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в районе остановочного пункта Микрорайон Уютный по дороге к пос. Светлый в г. Омске (по направлению от пос. Светлый в г. Омске в сторону пр-та Сибирский в г. Омске) отсутствует.

Данный факт подтверждается объяснениями сторон, фотографиями (л.д. 37-38), письмом департамента транспорта Администрации г. Омска от 07.12.2016 (л.д. 11-12).

При таком положении требования прокурора ЛАО г. Омска о возложении обязанности по нанесению такой разметки являются обоснованными подлежат удовлетворению полностью. Обязанность по нанесению таковой суд возлагает на структурное подразделение администрации г. Омска, уполномоченное в этой части – Департамент транспорта Администрации г. Омска.

Учитывая, что для нанесения дорожной разметки необходима плюсовая температура воздуха, что общеизвестно, суд полагает возможным установить срок для нанесения разметки до 31 мая 2017 года.

Судебные расходы по делу суд не распределяет, поскольку стороны от их уплаты освбождены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта Администрации города Омска нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в районе остановочного пункта Микрорайон Уютный по дороге к пос. Светлый в г. Омске (по направлению от пос. Светлый в г. Омске в сторону пр-та Сибирский в г. Омске) в срок до 31 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2017 года.