П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2018 г. г. Иркутск 

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, 

<

персональные данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения «Иркутское региональное отделение Политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу», в период подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва допустил распространение путем размещения на рекламной конструкции, расположенной на пересечении улиц Октябрьской Революции и ФИО2 (напротив автостанции) в г. Иркутске печатного агитационного материала в виде баннера «ПСР. Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу!», в котором не указаны сведения об их заказчике, изготовителе, тираже и дате выпуска, а также об оплате их изготовления из средств избирательного фонда соответствующего избирательного объединения, кроме того данный агитационный материал в установленном порядке не предоставлялся в Избирательную комиссию Иркутской области до начала его распространения. Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ. Факт размещения агитационного материала на рекламной конструкции выявлен членами территориальной избирательной комиссии № 3 Правобережного округа г. Иркутска 07 июля 2018 г.

По данному факту 12 сентября 2018 г. дознавателем отдела дознания ОП-6 МУ МВД России «Иркутское» 

<

ФИО>1 составлен протокол об административном правонарушении АД 

<

номер>.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом посредством СМС-оповещения, защитника в судебное заседание не направил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.12 КоАП РФ установлена ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 05.06.2018 № 63/2-ЗС «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва» назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва на 9 сентября 2018 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов.

Из содержания решения рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов Избирательной комиссии Иркутской области от 09 июля 2018 г. следует, что Иркутское региональное отделение Политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» 18 июня 2018 г. приняло решение о выдвижении кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва в составе областного списка кандидатов. Избирательной комиссией Иркутской области 20 июня 2018 г. принято постановление 

<

номер> о заверении областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Иркутское региональное отделение Политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу».

В силу ч. 1 ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие областные списки кандидатов, вправе беспрепятственно распространять изготовленные на территории Российской Федерации печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы.

Согласно ч. 4 ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Частью 5 ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» предусмотрено, что экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию, а от избирательного объединения - в Избирательную комиссию Иркутской области. Вместе с указанными материалами в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. Вместе с указанными материалами в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Частью 6 ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Из представленных материалов следует, что 07 июля 2018 г. членами территориальной избирательной комиссии № 3 Правобережного округа г. Иркутска выявлен факт размещения на рекламной конструкции, расположенной на пересечении улиц Октябрьской Революции и ФИО2 (автостанция) в г. Иркутске печатного материала «ПСР. Партия социальных реформ. Прибыль от природных ресурсов – народу! PSR_IRK@mail.ru» (л.д. 15).

11 июля 2018 г. в ГУ МВД России по Иркутской области поступило обращение 

<

номер> от 09.07.2018 заместителя председателя Избирательной комиссии 

<

адрес> 

<

ФИО>2 (л.д. 13-14) с просьбой о принятии мер по пресечению распространения и изъятию незаконного печатного агитационного материала (баннера) с изображением наименования Иркутского регионального отделения Политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу», размещенного на пересечении улиц Октябрьской Революции и ФИО2 (напротив автостанции) в г. Иркутске.

Решением рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов Избирательной комиссии Иркутской области от 09 июля 2018 г. (л.д. 29 - 30) установлено, что печатный материал (баннер), размещенный на рекламной конструкции на пересечении улиц Октябрьской Революции и ФИО2 (напротив автостанции) в 

<

адрес>, содержит информацию, в которой явно преобладают сведения об избирательном объединении, выдвинувшем областной список кандидатов. При этом размещение данного печатного материала (баннера) с наименованием избирательного объединения, участвующего в избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, на рекламной конструкции г. Иркутска способствует созданию положительного отношения избирателей к данному избирательному объединению, выдвинувшему областной список кандидатов. Таким образом, печатный материал (баннер), указанный в обращении, является агитационным. 

Этим же решением от 09 июля 2018 г. указанный печатный агитационный материал признан незаконным, так как в нарушение частей 4, 5, 6 ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» в агитационном материале отсутствует указание сведений об их заказчике, изготовителе, тираже и дате выпуска, а также об оплате их изготовления из средств избирательного фонда соответствующего избирательного объединения; изготовление печатных агитационных материалов предварительно не оплачивалось из средств избирательного фонда избирательного объединения «Иркутское региональное отделение Политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу»; экземпляры печатных агитационных материалов или их копии до начала распространения в установленном порядке не представлялись в Избирательную комиссию Иркутской области.

Согласно ответу генерального директора ООО «ХХХ» 

<

ФИО>3 от 26.07.2018 (л.д. 23), 28.06.2018 между ООО «ХХХ» и Иркутским региональным отделением Политической партии «Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу» был заключен договор на оказание услуг по распространению рекламных материалов на рекламных конструкциях. Срок аренды рекламной конструкции по адресу: ул. Октябрьской Революции - ул. ФИО2 (район Автовокзала) - на период с 01.07.2018 - 31.07.2018.

Из материалов дела также следует, что 28 июня 2018 г. между ООО «ХХХ» в лице генерального директора 

<

ФИО>3 (исполнитель) и Иркутским региональным отделением Политической партии «Партия Социальных Реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» в лице ФИО1 (заказчик) заключен договор 

<

номер> на оказание услуг по распространению рекламных материалов на рекламных конструкциях, согласно которому исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по экспонированию рекламных материалов наружной рекламы заказчика на рекламных конструкциях (в том числе по адресу: ул. Октябрьской Революции – ул. ФИО2 (район автовокзала), 109 А.

Из объяснений менеджера ООО «ХХХ» 

<

ФИО>4 (л.д. 28) следует, что их компания не занимается изготовлением баннеров, они оказывают только услуги по их размещению. Готовые к размещению баннеры они монтируют, а после истечения срока размещения баннера, их организация баннеры демонтирует.

Из объяснений ФИО1 от 30 августа 2018 г. (л.д. 41-42) следует, что в апреле 2018 года он принял решение стать членом Иркутского региональною отделения политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу», в связи с чем в мае 2018 года, находясь в г. Москве, он обратился к председателю данной партии 

<

ФИО>5 с желанием принять участие от партии в выборах Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва. 

<

ФИО>5, дав согласие, выдал ему доверенность быть представителем во всех компетентных организациях и учреждениях Иркутской области по вопросу получения документов о регистрации Иркутского регионального отделения политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу». Также по приезду в г. Иркутск от координатора Иркутского регионального отделения партии 

<

ФИО>6 ему была выдана доверенность, согласно которой он доверяет быть финансово-уполномоченным от данной партии в Иркутской области. В конце июня председатель партии 

<

ФИО>5 в ходе телефонного звонка обратился к нему (ФИО1) с просьбой о предоставлении ему информации о компаниях, которые в г. Иркутске могут разместить баннеры с логотипом их организации на своих рекламных конструкциях. Он нашел в интернете контактные данные нескольких организаций, в том числе ООО «ХХХ» и ООО «ZZZ», которые смогли бы разместить баннеры и сдать в аренду свои рекламные конструкции. Все контактные данные он отправил посредством мессенджера «Ватсап» 

<

ФИО>5, который, созвонившись с данными организациями, договорился о заключении с ними договора и предоставлении вышеперечисленных услуг. В начале июля 2018 года к нему, когда он находился на сквере ФИО3 г. Иркутска, приехал молодой человек-курьер, который привез документы - договоры с двумя рекламными организациями ООО «ХХХ» и ООО «ZZZ», в которых было указано, что данные организации предоставляют им свои рекламные конструкции и совершают монтаж и демонтаж баннеров. При этом договоры были подписаны со стороны организаций, а второй стороной в договорах были указаны его данные, как представителя партии и данные партии. Он не спрашивал у курьера, кто ему передал данные документы, так как ранее 

<

ФИО>5 ему пояснял, что договорился об установке баннеров. Он подписал договоры, после чего курьер уехал. Позже позвонил 

<

ФИО>5 и сказал, чтобы он оплатил из средств фонда счета от вышеуказанных организаций, которые он отправил также по мессенджеру «Ватсап». Он не следил за монтажом и демонтажем баннеров, также не видел самих баннеров, его это не интересовало, так как он не был инициатором их размещения и установки.

В судебном заседании обозревалась фотография печатного агитационного материала – баннера, размещенного на рекламной конструкции по ул. Октябрьской Революции – ул. ФИО2 в г. Иркутске, где изображена эмблема «ПСР» и название политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу!» (л.д. 17). 

Баннер «ПСР. Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу!» имеет признаки предвыборной агитации и является агитационным печатным материалом, поскольку размещен в период избирательной кампании и содержит сведения о политической партии, выдвинувшей кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва в составе областного списка кандидатов. 

Аналогичные выводы следуют и из решения рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов Избирательной комиссии Иркутской области от 09 июля 2018 г. (л.д. 29 - 30), где указано, что печатные материалы (баннеры), размещенные на рекламных конструкциях, содержат информацию, в которой явно преобладают сведения об избирательном объединении, выдвинувшем областной список кандидатов, Размещение данных печатных материалов (баннеров) с наименованием избирательного объединения, участвующего в избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, на рекламных конструкциях города Иркутска способствует созданию положительного отношения избирателей к данному избирательному объединению, выдвинувшему областной список кандидатов.

При этом указанный печатный агитационный материал является незаконным по следующим основаниям. 

Так, в нарушение ч. 4 ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» в данном печатном агитационном материале отсутствуют сведения об изготовителе, заказчике, тираже и дате выпуска этого материала, а также об оплате его изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

В нарушение ч. 5 ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» экземпляр печатного агитационного материала до начала его распространения не был представлен избирательным объединением в Избирательную комиссию 

<

адрес>.

В нарушение ч. 6 ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» изготовление печатного агитационного материала предварительно не оплачивалось из средств избирательного фонда избирательного объединения «Иркутское региональное отделение Политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу».

Доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, не доверять которым у суда нет никаких оснований. 

Протокол об административном правонарушении АД 

<

номер> от 12 сентября 2018 г. оформлен с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ характеризуется такими действиями как изготовление или распространение агитационных материалов. Под распространением понимается доведение агитационных материалов до широкого круга избирателей с использованием разнообразных способов, в том числе расклеивание, вывешивание на вертикальной или горизонтальной поверхности.

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд установил, что лицом, допустившим путем подписания договора с рекламной организацией распространение, а именно вывешивание на рекламной конструкции незаконного печатного агитационного материала - баннера с эмблемой и названием политической партии «ПСР. Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу!», является ФИО1

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения «Иркутское региональное отделение Политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу», в нарушение пунктов 4, 5, 6 ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва допустил распространение на пересечении улиц Октябрьской Революции и ФИО2 (напротив автостанции) в г. Иркутске печатного агитационного материала в виде баннера с изображением эмблемы партии и надписью «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу!», в котором не указаны сведения об изготовителе, заказчике, тираже и дате выпуска этих материалов, а также об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда; экземпляр печатного агитационного материала до начала его распространения не был представлен избирательным объединением в Избирательную комиссию Иркутской области; изготовление печатного агитационного материала предварительно не оплачивалось из средств избирательного фонда избирательного объединения «Иркутское региональное отделение Политической партии «Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов – Народу», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ – изготовление в период подготовки к выборам печатных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с проведением предвыборной агитации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Данные, характеризующие личность ФИО1, не представлены.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств совершенного правонарушения, судья полагает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Оплату штрафа произвести на (реквизиты).

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: Т.М. Смертина