Дело № 2-1450/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Смоленск 16 июля 2019 года

Промышленный районный суд г.Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Макриденкове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование иска указал, что 26.11.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в связи с достижением возраста 55 лет и наличием трудового стажа 15 лет в Районах Крайнего Севера. Однако решением ПФ от 12.03.2019 ответчик отказал ему в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. Его работа в районах Крайнего Севера включена только в календарном исчислении, а не в льготном. Кроме того, ответчиком не учтен в северный стаж период обучения в СГПТУ №57 г. Норильска с 01.09.1979 по 1982. Просит признать отказ Пенсионного фонда незаконным, включить указанные выше периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить ему пенсию с момента обращения за ней, т.е. с 26.11.2018.

В судебном заседании истец требования иска поддержал, просит их удовлетворить. 

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске – ФИО2, в судебном заседании требования иска не признала, поддержала представленные письменные возражения, согласно которым, периоды работы истца с 26.03.1985 по 20.08.1990, с 21.08.1990 по 28.06.1993 не были зачтены в стаж в полуторном исчислении, поскольку не представлены срочные трудовые договоры за указанные периоды работы. Включение периода обучения в северный стаж не предусмотрено Правилами №516 от 11.07.2002. Поскольку страховой стаж истца на дату подачи заявления составляет 13 лет 11 месяцев 9 дней, вместо предусмотренных законом 25 лет, право на назначение пенсии истец не имеет. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что с 09.04.2010 ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

26.11.2018 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в которой ему отказано решением №257770/18 от 12.03.2019 из-за отсутствия требуемого стажа. На дату подачи заявления 26.11.2018 – возраст 55 лет, страховой стаж составляет 13 лет 11 месяцев 09 дней, специальный стаж работы в Районах Крайнего Севера (далее - РКС) составил 13 лет 10 месяцев 21 день (требуемый специальный стаж при достижении данного возраста – 15 лет, требуемый страховой стаж – 25 лет).

Как следует из представленных документов, периоды работы истца с 13.08.1982 по 04.10.1982 водителем гаража Теплоэлектроцентрали № 2 Норильского ордена Ленина горнометаллургического комбината, с 26.03.1985 по 20.08.1990 водителем 3 класса большегрузных автомобилей на вывозке разных грузов гаража №7 (№5) Центральной автотранспортной конторы, водителем всех марок автомобилей транспортного участка Заполярной комплексной геологоразведочной экспедиции, с 21.08.1990 по 28.06.1993 водителем всех типов и марок автобусов 3 класса филиала-1 города Талнах Норильского производственного объединения пассажирского автотранспорта, водителем 3 класса автобуса Лиаз-677, водителем автобусов всех типов регулярных городских пассажирских маршрутах Норильского горно-металлургического комбината имени А.П. Завенягина, входящего в состав Государственного концерна «Норильский никель», находящегося на территории промышленного района, зачтены истцу в его трудовой стаж в календарном порядке. Истец настаивает на их льготном исчислении.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 5 ст. 251 Кодекса законов о труде РФ, утвержденного Верховным Советом РСФСР 09 декабря 1971 и действовавшего в спорные периоды, работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначаются мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет. Работникам, заключившим срочные трудовые договоры (контракты) о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставляются, кроме того, дополнительные льготы. Круг работников, с которыми заключаются срочные трудовые договоры (контракты) с предоставлением дополнительных льгот, и виды этих льгот устанавливаются законодательством.

Согласно п. 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (действовавшего в период работы истца), работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

В соответствии с п. п. "д" ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставлены дополнительно льготы, в том числе: один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, был установлен также Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 N 530/П-28, которой было предусмотрено, что льготы по исчислению общего стажа предоставлялись работникам переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

Анализируя приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что юридически значимыми обстоятельствами, дающими основания для исчисления работнику, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, трудового стажа в льготном порядке, являются обстоятельства заключения с такими работниками трудовых договоров в зависимости от того, по какому основанию работник прибыл в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к таким районам.

Из материалов дела видно, что ФИО3 13.08.1982 принят водителем гаража Теплоэлектроцентрали № 2 Норильского ордена Ленина горнометаллургического комбината, где проработал до 04.10.1982.

26.03.1985 принят водителем 3 класса большегрузных автомобилей на перевозке разных грузов в гараж 7 центральной автотранспортной конторы, 27.04.1987 переведен водителем 3 класса большегрузных автомобилей на вывозке разных грузов в гараж №5 центральной автотранспортной конторы, 30.06.1987 переведен водителем 3 класса всех марок автомобилей транспортного участка Заполярной комплексной геологоразведочной экспедиции. 20.08.1990 истец уволен, в связи с переводом в Норильское производственное объединение пассажирского автомобильного транспорта. 

21.09.1990 ФИО1 принят переводом в Норильское производственное объединение пассажирского автомобильного транспорта временно водителем автобуса на период обучения на категорию «Д». 28.09.1990 переведен водителем 3 класса на автобус Лиаз-677. 01.01.1993 профессия истца переименована – водитель автобусов всех типов на регулярных городских пассажирских маршрутах. 28.06.1993 ФИО1 уволен по соглашению сторон. 

При этом, трудовая книжка истца не содержит сведений о приеме на работу ФИО1 на основании срочных трудовых договоров.

Вместе с тем, как следует из представленных по запросу суда в материалы дела документов, 26.03.1985 ФИО1 заключен трудовой договор о работе на Норильском ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени горно-металлургическом комбинате им. А.П. Завенягина на Крайнем Севере в должности водителя сроком до 26.03.1988.

28.09.1990 ФИО1 заключен трудовой договор о работе на Норильском производственном объединении пассажирского автотранспорта на Крайнем Севере в должности водителя автобуса сроком до 28.09.1993.

Представленные суду документы, архивные справки, копии лицевых счетов, копии приказов бесспорно подтверждают работу истца в спорные периоды в районах Крайнего Севера.

В соответствии с п. п. 7, 8 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях трудовые договоры на определенный срок (три или два года) заключаются министерствами, ведомствами, центральными учреждениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Трудовые договоры могут заключаться со всеми рабочими и служащими, прибывшими на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других районов страны. 

Также судом принимается во внимание, что с 01.01.1992 до 31.12.2001 согласно ст. 94 закона РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» периоды работы в районах Крайнего Севера для назначения пенсии засчитывались в полуторном размере независимо от наличия срочного трудового договора.

Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" утратило силу в связи с принятием Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу с 01 января 1992, статьей 94 которого установлено, что при подсчете общего трудового стажа периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляются в полуторном размере.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные суду доказательства, подтверждают право истца на предоставление указанных льгот, и периоды работы Криницкого с 13.08.1982 по 04.10.1982, с 26.03.1985 по 20.08.1990, с 21.08.1990 по 28.06.1993 подлежат зачету в страховой стаж истца в льготном полуторном размере.

Также истец просит включить в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера период обучения в СГПТУ №57 г. Норильска с 01.09.1979 по 20.07.1982. 

Факт обучения истца подтверждается представленным в материалы дела дипломом (л.д. 11).

В абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В подпункте "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

В соответствии со ст. ст. 90,91 Закона № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» служба в составе Вооруженных Силах и учеба засчитывается в общий трудовой стаж.

Учитывая вышеизложенное, период обучения истца с СГПТУ № 57 г. Норильска с 01.09.1979 по 20.07.1982 подлежит включению в общий стаж в календарном исчислении. 

Действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения периодов обучения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. 

Оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии суд не усматривает ввиду следующего. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Вместе с тем следует учитывать, что право на одновременное получение двух пенсий возникает у граждан, получающих пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, только при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 16 указанного Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, на льготных условиях имели право на пенсию по старости рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже не менее 25 лет.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, был установлен также Инструкцией, утвержденной постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года N 530/П-28.

В соответствии с пунктом 43 данной Инструкции льготное исчисление трудового стажа, установленное пунктом 110 Положения, применяется лишь при исчислении общего трудового стажа (25 лет), необходимого для определения права на пенсию.

С 01 января 1991 года вступил в силу Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В силу статьи 14 данного Закона пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливалась мужчинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера при общем трудовом стаже не менее 25 лет.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Поскольку страховой стаж ФИО1, в том числе, с учетом включенных судом, составляет менее требуемых 25 лет, право на досрочное назначение страховой пенсии он не имеет, и в удовлетворении его требований в данной части надлежит отказать.

Оснований для включения истцу в стаж для назначения страховой пенсии периодов военной службы, учтенных при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом N 4468-I, суд не усматривает.

Часть 4 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона, как лицам с особым правовым статусом, исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске включить в специальный стаж ФИО1:

- период обучения с 01.09.1979 по 20.07.1982 календарно;

- периоды работы с 13.08.1982 по 04.10.1982 водителем гаража Теплоэлектроцентрали № 2 Норильского ордена Ленина горнометаллургического комбината, с 26.03.1985 по 20.08.1990 водителем 3 класса большегрузных автомобилей на вывозке разных грузов гаража №7 (№5) Центральной автотранспортной конторы, водителем всех марок автомобилей транспортного участка Заполярной комплексной геологоразведочной экспедиции, с 21.08.1990 по 28.06.1993 водителем всех типов и марок автобусов 3 класса филиала-1 города Талнах Норильского производственного объединения пассажирского автотранспорта, водителем 3 класса автобуса Лиаз-677, водителем автобусов всех типов регулярных городских пассажирских маршрутах Норильского горно-металлургического комбината имени А.П. Завенягина, входящего в состав Государственного концерна «Норильский никель», находящегося на территории Норильского промышленного района – в льготном исчислении, 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е.Яворская