№ 2а-586/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А., 

при секретаре Богословой Е.Ф., 

с участием помощника прокурора Калязинского района Денисовой Е.П.,

представителя административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1, 

заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Калязинского района Тверской области по обращению ФИО2 проведена проверка в деятельности администрации Калязинского района Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведенной проверкой установлено отсутствие ограждения места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и Правил благоустройства Нерльского сельского поселения, что приводит к распространению мусора за пределы контейнерной площадки, загрязнению окружающей среды. 28.07.2023 года в адрес администрации Калязинского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с ответом администрации Калязинского района Тверской области на представление прокурора от 28.07.2023 года в отдел ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области направлено письмо об обустройстве контейнерной площадки вблизи д. Волнога. Работы до настоящего времени не проведены. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного при выезде из д. Волнога Нерльского сельского поселения Калязинского района (координаты 57.104161; 37.682233); обязать администрацию Калязинского района Тверской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного при выезде из д. Волнога Нерльского сельского поселения Калязинского района (координаты 57.104161; 37.682233) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оборудование с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от 30.11.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен отдел ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области, в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района».

В судебном заседании помощник прокурора Денисова Е.П. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования не признала, возражала против их удовлетворения. 

Представитель административного ответчика отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования административного истца поддержал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кашинский жилищный фонд» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представители заинтересованных лиц администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2). 

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22). 

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В силу п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 8-10 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Постановлением администрации Калязинского района от 27.07.2022 №564 (с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Калязинского района от 19.07.2023 №308) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Калязинский район». 

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений либо отсутствие оформления земельного участка не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

Администрация муниципального района является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных им на основании законов.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением Администрации Калязинского района от 27.07.2022 №564 (с изменениями) «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Калязинский район» в реестр включена контейнерная площадка, расположенная при выезде из д. Волнога Нерльского сельского поселения (при выезде из деревни).

Пунктом 3.5 Правил благоустройства МО «Нерльское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов Нерльского сельского поселения от 23.04.2018 №44, определено, что площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие, сплошное ограждение с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. 

Судом установлено, что прокуратурой Калязинского района Тверской области по обращению ФИО2 проведена проверка в деятельности администрации Калязинского района Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Проведенной проверкой установлено отсутствие ограждения места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и Правил благоустройства Нерльского сельского поселения, что приводит к распространению мусора за пределы контейнерной площадки, загрязнению окружающей среды.

28.07.2023 года в адрес администрации Калязинского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. 

В соответствии с ответом администрации Калязинского района Тверской области на представление прокурора от 28.07.2023 года в адрес ООО «Управляющая компания Кашинский жилищный фонд» направлено уведомление по благоустройству площадки ТКО, расположенной вблизи д. Волнога Калязинского района Тверской области, а также в отдел ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области направлена информация для подготовки технического задания для дальнейшего обустройства площадки ТКО в соответствии с требованиями СанПиН. 

Бездействие административных ответчиков является незаконным. Ответчиками в течение длительного времени не предпринимались достаточно-эффективные меры по оборудованию контейнерной площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за её пределы. 

Указанное бездействие затрагивает интересы неопределенного круга лиц, права граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией Российской Федерации. 

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области, выразившиеся в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства и содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного при выезде из д. Волнога Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области (координаты 57.104161; 37.682233). 

Возложить на администрацию Калязинского района Тверской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного при выезде из д. Волнога Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области (координаты 57.104161; 37.682233) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оборудование с ограждением с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 15.01.2024 года.