УИД №71RS0017-01-2025-000549-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 г. рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца заестителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-451/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, 

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что требования законодательства о гражданской обороне административным ответчиком выполняются не в полном объеме, выявлен ряд недостатков. В адрес главы администрации МО Арсеньевский район 30.09.2024 внесено представление, которое рассмотрено. В ходе повторной проверки установлено, что административным ответчиком в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; отсутствуют документы, подтверждающие: места возможных захоронений в мирное время, подготовку сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики. На основании изложенного просит суд признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области незаконным, обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создать, подготовить и обеспечить готовность сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций, подготовить силы гражданской обороны к действиям, провести учения и тренировки по гражданской обороне, провести аварийно-спасательные и другие неотложные работы в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Арсеньевского района Аникеев Р.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, возражений не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участника процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.3, п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в числе прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с п.1, п.2 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 9).

Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 утверждено Положение об организации и ведении и гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. 

Согласно п.7, п. 15.13, п. 15.15, п. 16.13 Положения органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне; по срочному захоронению трупов в военное время, в том числе, заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений; по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе, подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением о проведении проверки №7 от 20.05.2025 заместителю прокурора Арсеньевского района Аникееву Р.С. поручено проведение проверки соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне в администрации МО Арсеньевский район за период с 20.05.2025 по 18.06.2025.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: отсутствует план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на 2024 год; отсутствуют документы, подтверждающие создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; отсутствуют документы, подтверждающие создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - отсутствует распорядительный документ о назначении специалиста (ответственного должностного лица), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны на территории муниципалитета; отсутствуют документы, подтверждающие подготовку личного состава формирований и служб муниципального образования Арсеньевский район; отсутствуют документы, подтверждающие проведение учений и тренировок по гражданской обороне на территории муниципального образования Арсеньевский район; отсутствуют документы, подтверждающие место возможных захоронений в мирное время; отсутствуют документы, подтверждающие подготовку сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; отсутствуют документы, подтверждающие проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики; отсутствуют документы, подтверждающие создание на территории района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

30.09.2024 в адрес главы администрации МО Арсеньевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, которое рассмотрено.

Из ответа администрации МО Арсеньевского района от 08.11.2024 следует, что вопрос устранения нарушений, указанных в представлении, находится на стадии решения. Устранить данные нарушения в срок не представляется возможным, ввиду отсутствия сотрудника в направлении ГО ЧС.

В ходе проведения повторной проверки 19.05.2025 установлено, что в нарушение административным ответчиком в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; отсутствуют документы, подтверждающие места возможных захоронений в мирное время; отсутствуют документы, подтверждающие подготовку сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; отсутствуют документы, подтверждающие проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения требований Федерального законодательства администрацией Арсеньевского муниципального района Тульской области по обеспечению соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Арсеньевский район имеет наименование Арсеньевский муниципальный район Тульской области.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения, созданию и поддержке в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, незаконным.

Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в законную силу:

в целях гражданской обороны создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с п. 7 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687;

- создать, подготовить и обеспечить готовность сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

- подготовить силы гражданской обороны к действиям, провести учения и тренировки по гражданской обороне;

- провести аварийно-спасательные и другие неотложные работы в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина 

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025