Дело № 12-320/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 ноября 2017 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В., 

при секретаре Васильевой Л.В., 

с участием заявителя жалобы ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН серии №... №... от ... юридическое лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что должностным лицом нарушен порядок проведения проверки, предусмотренной положениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Постановление по делу об административном правонарушении в отношении заявителя вынесено по адресу: ... .... Однако постановление принято без учета личности лица, привлекаемого к административной ответственности и его имущественного положения. Основанием для привлечения к ответственности предпринимателя послужили выявленные должностным лицом нарушения по осуществлению предпринимательской деятельности в области транспорта. Согласно гражданскому кодексу РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация может быть осуществлена только по месту официальной постоянной регистрации по месту жительства гражданина. При этом при регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя нового лица (субъекта права) не возникает. Гражданин лишь приобретает ряд дополнительных возможностей по реализации своей правоспособности. ГК РФ также распределяет имущество физического лица на имущество, принадлежащее ему исключительно как гражданину, и имущество, принадлежащее ему как индивидуальному предпринимателя. При этом в соответствии с ч.2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей: ФИО 1, ... года рождения, ФИО 2, ... года рождения, отсутствие отягчающих обстоятельств, считает, что имеются основания для снижения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.11.33. КоАП РФ, таким образом размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер. В результате административная санкция может превратиться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности. Заявитель на основании лицензии осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозки более восьми человек и является субъектом малого и среднего предпринимательства. В данном случае заявитель осуществляет деятельность без образования юридического лица, административное правонарушение совершено им впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем, возможно применение меры административного наказания как предупреждение. Просил постановление от ... серии №... №... должностного лица – главного государственного инспектора АТН ЗУМУГАДН ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении заявителя изменить в части назначения наказания. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что в настоящее время он ... имеет ... в связи с чем, просил постановление изменить, снизить назначенное наказание ниже низшего предела.

Главный государственный инспектор отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО2, допрошенный судом в качестве свидетеля, суду показал, что ... в ... было остановлено транспортное средство ... рег.знак №... под управлением водителя ФИО 3 в ходе осмотра транспортного средства было установлено, что производится перевозка пассажиров по маршруту №...к (... – ...) в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, о чем был составлен акт №... от .... В тот же день ФИО1 было вручено уведомление о необходимости явки в УГАДН по РБ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ. В установленное время ФИО1 явился и в отношении него с учетом материального положения, учитывая впервые совершенное административное правонарушение, было принято постановление серии №... №... от ..., которым в отношении ИП ФИО1 назначено административное наказание по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде предупреждения. При этом ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные законодательством. Однако ИП ФИО1 на основании лицензии продолжил осуществлять перевозки пассажиров без карты маршрута, что было выявлено ..., а именно: остановлено транспортное средство ... г.р.з. №... под управлением водителя ФИО 4 в ходе осмотра транспортного средства было установлено, что производится перевозка пассажиров по маршруту №... (... – ...) в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, о чем был составлен акт №... от .... В тот же день ФИО1 было вручено уведомление о необходимости явки в УГАДН по РБ, а также предложена возможность ознакомления с материалами административного дела и представить письменные возражения и доказательства. ... в присутствии ФИО1 принято постановление о привлечении юридического лица – ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, что предусмотрено санкцией указанной статьи КоАП РФ. При этом в ходе рассмотрения административного материала, доказательств, свидетельствующих наличие у ФИО1 несовершеннолетних или малолетних детей представлено не было.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Пункт 5 части 2 статьи 22.2 КоАП РФ наделяет правом рассмотрения дел об административных правонарушениях должностных лиц, осуществляющих в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

В соответствии с частью 2 статьи 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор.

Положением о федеральном государственном транспортном надзоре (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 года N 236, в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор (далее - федеральный орган), определена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 11.33 КоАП РФ, совершаемым на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, от имени федерального органа вправе:

- руководитель федерального органа,

- его заместители,

- руководители структурных подразделений федерального органа,

- их заместители,

- руководители территориальных органов федерального органа,

- их заместители,

- иные должностные лица федерального органа, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Согласно пункту 3 упомянутого Положения должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственными транспортными инспекторами), являются:

а) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

б) заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

в) руководители подразделений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, заместители руководителей подразделений центрального аппарата Службы, начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" подразделений центрального аппарата Службы;

г) руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

д) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

е) начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 упомянутого Положения должностные лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В силу статьи 40 Закона административная ответственность за отсутствие карт маршрутов (статья 11.33 КоАП РФ) введена с 15.07.2016 года.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения государственного контроля выявлено, что ... в 16 час. 42 мин. по адресу: ..., транспортное средство ... г.р.з. №... принадлежащее ФИО 5, под управлением водителя ФИО 6, на основании путевого листа, выданного ИП ФИО1, осуществляло перевозки пассажиров в количестве 5 человек по регулярному маршруту №... (...) в нарушение требований ст. 40 Федерального закона N 220-ФЗ от 13.07.2015 года без карты регулярного маршрута, действительной на момент проверки.

Согласно уведомлению от ... ИП ФИО1 извещен о необходимости явки в УГАДН по РБ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.333 КоАП РФ на ....

... в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении серии №... №... по факту правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, а также ИП ФИО1 вручено извещение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, что не оспаривается заявителем жалобы.

Из постановления по делу об административном правонарушении серии №... №... от ... следует, что ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении актом проверки, фотоматериалом.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя жалобы имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах, действия ИП ФИО1 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ квалифицированы верно.

Административное наказание ИП ФИО1 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ... имеет ... с учетом его финансового положения, что является исключительными обстоятельствами, суд считает возможным снижению размера административного штрафа, назначенного ИП ФИО1 за совершение административного правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН серии №... №... от ... о привлечении юридического лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, и с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, чем частично удовлетворить жалобу ИП ФИО1 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней.

Судья: Г.В. Ручушкина подпись