Дело №2а-73/2024 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием Бежецкого межрайонного прокурора Кореня Р.В.,

представителя административного ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Михайловогорский центральный дом культуры», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Шишковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа о возложении обязанности профинансировать мероприятия и оборудовать вход пандусом,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, МУК «Михайловогорский центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непредоставлении финансирования мероприятий по оборудованию здания МУК «Михайловогорский ЦДК» пандусом для маломобильных групп населения, и возложении обязанности на администрацию Шишковского сельского поселения Бежецкого района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать указанные мероприятия; а также о возложении обязанности на МУК «Михайловогорский ЦДК» в течении 4 месяцев после осуществления финансирования оборудовать вход пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п.п. 5.1.14 – 5.1.16 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка гарантированных государством прав инвалидов, их свободному допуску к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 7 Конституции РФ, ст.ст. 2, 9, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст. 12, 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП35-01-2001, МУК «Михайловогорский ЦДК» не обеспечен беспрепятственный доступ (отсутствует пандус) для маломобильных групп населения в здание дома культуры. В связи с отсутствием пандуса нарушаются гарантированные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» права инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры. 10.11.2023 г. Бежецкой межрайонной прокуратурой, в связи с выявленными нарушениями, в адрес директора МУК «Михайловогорский ЦДК» внесено представление, требования которого не исполнены. Таким образом, требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, учреждением культуры не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУК «Михайловогорский ЦДК» зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем которого является администрация Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Здание дома народного творчества является муниципальной собственностью Шишковского сельского поселения. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждения определяется местной администрацией, при этом финансовое обеспечение его выполнения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию имущества несет муниципальное бюджетное учреждение, а на его учредителя возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания в соответствии с основными видами деятельности учреждения, осуществлять финансовое обеспечение выполнения данного задания посредством предоставления субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, за счет которых и может быть произведена установка пандуса в доме культуры.

Определением судьи от 08.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

Определением суда от 25.12.2023 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Бежецкого района Тверской области, которая исключена из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 18.01.2024 г. (протокольная форма) произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области на надлежащего административного ответчика администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 30.01.2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Шишковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. заявил отказ от административного иска к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района, а также от административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по оборудованию здания МУК «Михайловогорский центральный дом культуры» пандусом для маломобильных групп населения. Определением суда от 13.02.2024 г. отказ прокурора от административного иска к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района, а также от административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по оборудованию здания МУК «Михайловогорский центральный дом культуры» пандусом для маломобильных групп населения принят судом, производство по делу в этой части прекращено. 

Также Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию МУК «Михайловогорский ЦДК» пандусом для маломобильных групп населения; обязать МУК «Михайловогорский ЦДК» в течение 4 месяцев после осуществления финансирования оборудовать вход в здание МУК «Михайловогорский ЦДК» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14-5.1.16 «СП 59.133302020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр».

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных прокурором уточненных административных исковых требований.

Представители административных ответчиков МУК «Михайловогорский центральный дом культуры», Управления Шишковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав Бежецкого межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска с учетом его уточнения, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ст. 30 Закона РФ от 09.10.1992 г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны в числе прочих обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Как следует из п. 4 Приказа Министерства культуры РФ от 16.11.2015 г. №2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ», руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них.

Пунктом 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 г. №904/пр), предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. 

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в п. 6.1.2 СНиП 35-01-2001, согласно которому в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по п.п. 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.

В судебном заседании установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка гарантированных государством прав инвалидов, их свободному допуску к объектам социальной инфраструктуры. 

10.11.2023 г. Бежецким межрайонным прокурором Тверской области директору МУК «Михайловогорский ЦДК» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов по исполнению требований законодательства в части соблюдения прав инвалидов. 

Из ответа директора МУК «Михайловогорский ЦДК» от 28.11.2023 г. на представление прокурора следует, что со стороны руководства дома культуры принимаются меры по устранению выявленных нарушений, периодически данный вопрос поднимается перед главой сельского поселения. В настоящее время денежных средств на установку пандуса не заложено. При выделении денежных средств пандус будет установлен. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об осведомленности учреждения об отсутствии надлежащего пандуса, соответствующего предъявляемым требованиям, для инвалидов.

На основании ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Тверской области №15-ЗО от 13.04.2023 г. «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области.

В соответствии с Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 г. №41 администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Бежецкого района Тверской области.

Как установлено п. 1 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа, утвержденного Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2022 г. №40, Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бежецкого муниципального округа Тверской области, наделенным Уставом Бежецкого муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Бежецкому муниципальному округу федеральными законами и законами Тверской области.

Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 г. №60 создано Управление Шишковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении Шишковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области Управление является территориальным органом Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, входит в ее структуру и осуществляет отдельные полномочия Администрации Бежецкого муниципального округа в населенных пунктах на соответствующей сельской территории.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных норм закона, установление пандуса в учреждении культуры является обязательным, выполнение этой обязанности направлено на беспрепятственный доступ инвалидов здание социально-культурной направленности.

Отсутствие пандуса при входе в МУК «Михайловогорский ЦДК» препятствует доступу инвалидов в учреждение социально-культурного назначения, чем явно ущемляет права инвалидов на благоприятную среду. 

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора и возложить на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию здания МУК «Михайловогорский центральный дом культуры» пандусом для маломобильных групп населения; а на МУК «Михайловогорский ЦДК» обязанность по оборудованию входа в здание МУК пандусом, соответствующим параметрам и требованиям действующего законодательства.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенных судом обязанностей, предложенные прокурором в уточненном административном исковом заявлении – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части финансирования мероприятий, в течение 4 месяцев – в части оборудования входа в здание пандусом, соответствующим параметрам и требованиям действующего законодательства.

Учитывая характер спорных отношений, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Управлению Шишковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию здания МУК «Михайловогорский центральный дом культуры» пандусом для маломобильных групп населения.

Обязать МУК «Михайловогорский центральный дом культуры» в течение 4 месяцев после осуществления финансирования оборудовать вход в здание МУК «Михайловогорский центральный дом культуры» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям действующего законодательства. 

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора к Управлению Шишковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2024 года.