Дело № 2-87/2024 УИД № 23RS0017-01-2023-001254-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская 09 января 2024 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой М.В.,

при секретаре Разбицкой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента ветеринарии Краснодарского края к ФИО1, третьи лица: ГБУ КК «Управление ветеринарии Кавказского района», администрация МО Кавказский район, о признании незаконным бездействия,

установил:

Департамент ветеринарии Краснодарского края обратился в суд с иском, просит признать незаконным бездействие ФИО1, занятой содержанием свиней по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО1, занятую содержанием свиней по адресу: 

<

адрес> выполнить следующие требования ветеринарного законодательства: обеспечить при посещении свиноводческих помещений и обслуживании свиней использование чистой продезинфицированной рабочей одежды и обуви; организовать проведение дезинфекции рабочей одежды и обуви на территории хозяйства, в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 14 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621; для комплектования хозяйства допускать клинически здоровых свиней, поступивших из других хозяйства и предприятий, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, в соответствии со ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 17 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России № 862 от 13.12.2022 г. «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»; вывод из хозяйства свинопоголовья осуществлять при наличии ветеринарных сопроводительных документов, в соответствии со ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России № 862 от 13.12.2022 г. «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»; провести идентификацию свинопоголовья, в соответствии со ст. 2.5, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 18 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621, п. 5 Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету, утвержденного приказом Минсельхоза России от 22.04.2016 г. №161.

Запретить ФИО1 содержание свиней по адресу: 

<

адрес>, до создания условий для их содержания и разведения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с п. 2.1. постановления главы администрации Краснодарского края от 26 февраля 2001 г. № 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края» задачами департамента являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и разработка и утверждение краевого плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Краснодарского края на календарный год; участие в реализации федеральных мероприятий на территории Краснодарского края; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; принятие мер по охране территории Краснодарского края от заноса заразных болезней животных из других регионов Российской Федерации; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в пределах установленной компетенции; осуществление части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фито-санитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории Краснодарского края деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории Краснодарского края, оборот и убой животных на территории Краснодарского края, производство, переработка, хранение, реализация на территории Краснодарского края товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории Краснодарского края (далее - переданные полномочия); организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; содействие развитию конкуренции в Краснодарском крае.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно статье 2 Закона, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

«Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621 (далее - Правила № 621) устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно, а также содержащими более 1000 голов свиней.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Краснодарского края от 8 июня 2020 г. № 4300-K3 «Об обеспечении ветеринарного благополучия на территории Краснодарского края» в целях проведения на территории Краснодарского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, уполномоченный орган организует проведение ветеринарно-санитарного мониторинга. Ветеринарно-санитарный мониторинг - совокупность мероприятий по сбору, обработке, анализу, оценке информации о животных, случаях их заболевания и состоянии здоровья сельскохозяйственных животных и птицы.

Согласно п. 2.1 «Порядка организации и проведения ветеринарно-санитарного мониторинга на территории Краснодарского края», утвержденного приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 2 сентября 2020 г. № 309 учреждения осуществляют подготовку ежегодных планов проведения ветеринарно-санитарного мониторинга по муниципальным образованиям, в разрезе городских (сельских) поселений с учетом полного охвата всех хозяйств физических лиц, предназначенных для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных и птицы, находящихся на территории муниципального образования (далее - Хозяйства), с периодичностью их посещения не реже одного раза в квартал.

Согласно поступившей из ГБУ «Ветуправление Кавказского района» информации от 09 декабря 2022 г. № 1-10-1718 ответственными лицами из числа специалистов организаций, подведомственных уполномоченному органу (далее - ГБУ «Ветуправление Кавказского района») 08 декабря 2022 г. был проведен ветеринарно-санитарный мониторинг хозяйства физического лица ФИО1 по адресу: 

<

адрес> (далее - Ответчик). В ходе проведения ветеринарно-санитарного мониторинга Ответчика специалистами ГБУ «Ветуправление Кавказского района» установлено, что в хозяйстве содержатся 45 голов свиней, а также установлены факты не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а именно: при посещении свиноводческих помещений и обслуживания свиней используются не продезинфицированные рабочие одежда и обувь, что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 14 Правил № 621; осуществлен вывод 3 голов свиней без оформления ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающий эпизоотическое благополучие территории места происхождения животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, что является нарушением: ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 г. «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее приложение № 1 к Приказу № 589).

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) в 2022 -2023 гг. в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации; по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.

На основании вышеизложенного, в связи с поступлением сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утверждённым индикаторам риска нарушения обязательных требований, руководствуясь ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Истцом было организовано проведение профилактического визита на 24 января 2023 г.

На момент проведения профилактического визита 24 января 2023 г. на подворье содержалось 45 голов свиней, что соответствует информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» от 09.12.2022 № 1-10-1718.

В ходе профилактической беседы владельцу свиней были разъяснены обязательные требования ветеринарного законодательства, а именно: в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 14 Правил № 621 при посещении свиноводческих помещений и обслуживания свиней необходимо использовать продезинфицированную рабочую одежду и обувь; в соответствии со ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу № 589 необходимо осуществлять вывод из хозяйства свинопоголовья при наличии ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно информации от 31 марта 2023 г. № 1-10-350 ГБУ «Ветуправление Кавказского района» в результате проведенного ветеринарно-санитарного мониторинга выявлено в хозяйстве Ответчика содержание 32 голов свиней, а также установлен факт не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а именно: при посещении свиноводческих помещений и обслуживания свиней используются не продезинфицированные рабочие одежда и обувь, что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 14 Правил № 621; осуществлен вывод 3 голов свиней без оформления ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающий эпизоотическое благополучие территории места происхождения животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, что является нарушением: ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу № 589.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Истцом было организовано проведение профилактического визита.

На момент проведения профилактического визита 11 мая 2023 г. на подворье содержалось 32 головы свиней, что соответствует информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» от 31.03.2023 № 1-10-350.

В ходе профилактической беседы владельцу свиней были разъяснены обязательные требования ветеринарного законодательства, а именно: в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 14 Правил № 621 при посещении свиноводческих помещений и обслуживания свиней необходимо использовать продезинфицированную рабочую одежду и обувь; в соответствии со ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу № 589 необходимо осуществлять вывод из хозяйства свинопоголовья при наличии ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно поступившей из ГБУ «Ветуправление Кавказского района» информации от 28 июня 2023 г. № 1-10-737 ответственными лицами из числа специалистов организаций, подведомственных уполномоченному органу (далее - ГБУ «Ветуправление Кавказского района») 26 июня 2023 г. проведен ветеринарно-санитарный мониторинг хозяйства Ответчика, в ходе которого установлено, что в хозяйстве содержатся 32 головы свиней, а также выявлены факты не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а именно: при посещении свиноводческих помещений и обслуживания свиней используются не продезинфицированные рабочие одежда и обувь, что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 14 Правил № 621; ввод в хозяйство 1 головы свиньи без наличия ветеринарного сопроводительного документа, подтверждающего эпизоотическое благополучие территории места происхождения животного по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, что является нарушением ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п. 17 Правил № 621; п.п. 1-3 приложения № 1 к Приказу № 589; отсутствие идентификации у 1 головы свиньи, что является нарушением ст. 2.4, ст. 2.5, ст. 18 Закона; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Истцом было организовано проведение профилактического визита.

На момент проведения профилактического визита 26 июля 2023 г. на подворье содержалось 32 головы свиней, что соответствует информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» от 28.06.2023 № 1-10-737.

В ходе профилактической беседы владельцу свиней были разъяснены обязательные требования ветеринарного законодательства, а именно: в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 14 Правил № 621 при посещении свиноводческих помещений и обслуживания свиней необходимо использовать продезинфицированную рабочую одежду и обувь; в соответствии со ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п. 17 Правил № 621; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу № 589 необходимо осуществлять ввод в хозяйство свинопоголовья при наличии ветеринарных сопроводительных документов; в соответствии со ст. 2.4, ст. 2.5, ст. 18 Закона; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня №161 необходимо провести идентификацию 1 головы свиньи.

Согласно поступившей информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» от 29.09.2023 № 1-10-1170 и от 17.10.2023 № 1-10-1244 ответственными лицами из числа специалистов организаций, подведомственных уполномоченному органу (ГБУ «Ветуправление Кавказского района») 28.09.2023 и 17.10.2023 были проведены ветеринарно-санитарные мониторинги хозяйства Ответчика, осуществляющего содержание и разведение свинопоголовья на 28.09.2023 в количестве 32 голов, а на 17.10.2023 в количестве 23 голов.

В ходе проведения ветеринарно-санитарного мониторинга данного хозяйства, выявлены факты не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а именно: при посещении свиноводческих помещений и обслуживания свиней используются не продезинфицированные рабочие одежда и обувь, что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 14 Правил № 621; отсутствие идентификации у 7 голов свиней, что является нарушением ст. 2.4, ст. 2.5, ст. 18 Закона; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161; осуществлен вывод 3 голов свиней без оформления ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающий эпизоотическое благополучие территории места происхождения животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, что является нарушением: ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России № 862 от 13.12.2022 г. «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее приложение № 1 к Приказу № 862).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Истцом было организовано проведение профилактического визита.

На момент проведения профилактического визита 22 ноября 2023 г. на подворье содержалось 23 головы свиней, что соответствует информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» от 17.10.2023 № 1-10-1244.

В ходе профилактической беседы владельцу свиней были разъяснены обязательные требования ветеринарного законодательства, а именно: в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 14 Правил № 621 при посещении свиноводческих помещений и обслуживания свиней необходимо использовать продезинфицированную рабочую одежду и обувь; в соответствии со ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу № 862 необходимо осуществлять вывод из хозяйства свинопоголовья при наличии ветеринарных сопроводительных документов; в соответствии со ст. 2.4, ст. 2.5, ст. 18 Закона; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161 необходимо провести идентификацию 7 голов свиней.

Согласно информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» от 21.11.2022 № 1-10-1365 выявляемые вышеуказанные нарушения гражданкой ФИО1 на 20.11.2023 не устранены.

За вышеуказанные административные правонарушения административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 г.» (далее - Постановление № 336) возбуждение дела об административном правонарушении должностными лицами контрольного (надзорного) органа возможно исключительно в случае выявления нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, основания для организации контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с требованием п. 3 Постановления № 336 отсутствуют, в связи с чем, дело об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ возбудить не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, не причинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).

Нарушение Ветеринарных правил Ответчиком, не предоставление животных специалистам госветслужбы для осмотра, систематическое невыполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.

В случае с Ответчиком, осуществляющим разведение свинопоголовья, законные требования игнорируются, что может привести к неблагоприятным последствиям.

Африканская чума свиней (далее - АЧС) - высококонтагиозная вирусная болезнь, приводящая, как правило, в 100% случаев к гибели домашних и диких свиней всех пород и возрастов в любое время года. Лечение заболевания не предусмотрено. В России впервые зарегистрирована в 2008 году. Болезнь переносят домашние и дикие животные, птицы, грызуны и насекомые. Дикие кабаны являются естественным (природным) резервуаром АЧС. Вспышки среди сельхозпоголовья в основном регистрируются в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ), которые нередко пренебрегают правилами биобезопасности.

По официальной информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, размещенной на официальном сайте: https://fsvps.gov.rU/wpcontent/uploads/2023/l1/%D0%BA%D0%B0%D1%80%D1%82%Р0%ВoD0%B2%D1%81%DO%BF%D1%8B%D1%88%D0%B5%DQ%BA-D0%B7%D0%B02023-%D0%B3%D0%BE%D0%B4-3.png в 2023 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 92 вспышки АЧС, в том числе 59 вспышек в популяции домашних свиней, 33 вспышки в популяции диких кабанов.

Согласно информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору https://fsvps.gov.rU/wpcontent/uploads/2023/11/%D0%BA%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D1%85%D0%B2% D1%81%D0%BF%D1%8B%D1%88%D0%B5%D0%BA-%D0%BD%D0%B0-15.11.2023.png на 15 ноября 2023 г. в режиме карантина по АЧС среди свиней остается 30 очагов: 3 в Донецкой Народной Республике, по 2 в Волгоградской и Воронежской областях, 1 в Запорожской области, 5 в Краснодарском крае, 1 в Луганской Народной Республике, 3 в Нижегородской области, 1 в Пензенской области, 2 в Приморском крае, 5 в 

<

...> в Ростовской области, по 1 в Самарской и Тульской областях.

В 2023 г. на 21 ноября 2023 г. на территории Краснодарского края зарегистрировано 6 эпизоотических очага и 7 инфицированных объектов по АЧС.

Эпизоотические очаги: СТФ ООО «Импульс» по адресу: 

<

адрес> - постановление Губернатора Краснодарского края от 3 сентября 2023 г. № 641 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории СТФ ООО «Импульс» Кущевского района Краснодарского края»; СТФ бригады 5 АО фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Брюховецкого района в границах плана землепользования ЗАО «Победа» по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № - постановление Губернатора Краснодарского края от 04 сентября 2023 г. № 642 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории СТФ бригады 5 АО фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Брюховецкого района Краснодарского края»; СТФ ООО «Степь» по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № - постановление Губернатора Краснодарского края от 6 сентября 2023 г. № 645 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории СТФ ООО «Степь» Крыловского района Краснодарского края»; СВК «Делимит» АО «Кубанский бекон» по адресу: 

<

адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № - постановление Губернатора Краснодарского края от 10 сентября 2023 г. № 687 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории СВК «Делимит» АО «Кубанский бекон» Калинского района Краснодарского края», СТФ АО «Ленинградское» по адресу: 

<

адрес> в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № - постановление Губернатора Краснодарского края от 21 сентября 2023 г. № 726 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории СТФ АО «Ленинградское» Ленинградского района и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территориях инфицированных объектов в Выселковском, Калининском, Тихорецком районах и городе Краснодаре Краснодарского края»; АО «Кубанский бекон» откормочный комплекс 2 очередь по адресу: 

<

адрес> постановление Губернатора Краснодарского края от 6 октября 2023 г. № 779 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории АО «Кубанский бекон» откормочный комплекс 2 очередь Павловского района Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые правовые акты Губернатора Краснодарского края».

Инфицированные объекты: холодильник ООО «Русское Золото» по адресу: 

<

адрес> - постановление Губернатора Краснодарского края от 5 сентября 2023 г. № 643 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории инфицированного объекта в Тимашевском районе Краснодарского края»; холодильная камера № 26 ООО «Валрус Юг» по адресу: 

<

адрес> - постановление Губернатора Краснодарского края от 7 сентября 2023 г. № 685 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории инфицированного объекта в городе Краснодаре Краснодарского края»; Базы предубойного содержания, убойный цех свиней/цех разделки, кишечномоечное помещение, холодильники № 1, 2, коридор общего пользования, моечная, цех обвалки, камеры заморозки № 14,15, морозильные камеры длительного хранения № 17, 18, камера рефрижератор на территории ООО «ТД Кущевский» по адресу: 

<

адрес> - постановление Губернатора Краснодарского края от 8 сентября 2023 г. № 686 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории инфицированного объекта в Кущевском районе Краснодарского края»; Территория с географическим координатами № радиусом 3 м по адресу: 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № - постановление Губернатора Краснодарского края от 15 сентября 2023 г. № 713 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории инфицированного объекта в Калининском, Тихорецком районах, городе Новороссийске районе Краснодарского края»; столовая № 1 ООО «Заря» по адресу: 

<

адрес> постановление Губернатора Краснодарского края от 15 сентября 2023 г. № 713 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории инфицированного объекта в Калининском, Тихорецком районах, городе Новороссийске районе Краснодарского края»; камера № 4 РЦ «Новороссийск» АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева по адресу: 

<

адрес> - постановление Губернатора Краснодарского края от 15 сентября 2023 г. № 713 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории инфицированного объекта в Калининском, Тихорецком районах, городе Новороссийске районе Краснодарского края»; цех предубойного содержания животных, линия убоя цеха первичной переработки скота, кишечный цех, камера хранения кишечного сырья № 13 мясокомбината АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева по адресу: 

<

адрес>- постановление Губернатора Краснодарского края от 17 сентября 2023 г. № 714 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории инфицированного объекта в Выселковском районе Краснодарского края».

В соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденным приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476 АЧС является особо опасной болезнью животных.

При установлении АЧС устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин), утверждается перечень вводимых ограничительных мероприятий, срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия, и определяются: ограниченная территория или помещение, в которых находятся источник возбудителя, факторы передачи возбудителя, и (или) свиньи, или дикие кабаны (далее - эпизоотический очаг), территория, прилегающая к эпизоотическому очагу, радиус которой составляет от 5 км до 20 км от границ эпизоотического очага и зависит от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне, и в эпизоотическом очаге (далее - угрожаемая зона); территория, прилегающая к угрожаемой зоне, радиус которой составляет от 10 км до 100 км от границ угрожаемой зоны и зависит от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне и в эпизоотическом очаге (далее - зона наблюдения).

В эпизоотическом очаге проводится изъятие свиней и продуктов убоя свиней и диких кабанов их убой бескровным методом и уничтожение. Оборудуются дезбарьеры на входе и въезде на территорию (с территории) эпизоотического очага. На дорогах, ведущих из эпизоотического очага к границам угрожаемой зоны, выставляются круглосуточные контрольно-пропускные посты, оборудованные временными дезбарьерами, шлагбаумами, пароформалиновыми камерами для обработки одежды, дезинфекционными установками и контейнерами для сбора изъятой продукции, с круглосуточным дежурством и привлечением сотрудников полиции. Круглосуточная работа на контрольно-пропускных постах должна осуществляться до завершения уничтожения и переработки всех свиней (их трупов), изъятия и переработки (уничтожения) всей продукции, полученной от убоя свиней и продукции переработки продуктов убоя свиней в эпизоотическом очаге, угрожаемой зоне, и проведения второй (текущей) дезинфекции в эпизоотическом очаге.

В угрожаемой зоне запрещается вывоз свиней, реализация свиней и продуктов убоя свиней непромышленного изготовления, вывоз и пересылка, включая почтовые отправления, продуктов убоя свиней и продуктов их переработки, отходов свиноводства, оборудования и инвентаря, используемого при содержании свиней, заготовка на территории угрожаемой зоны и вывоз кормов, за исключением комбикормов промышленного производства и фуражного зерна, прошедших термическую обработку при температуре не менее 70°С, обеспечивающую их обеззараживание. Осуществляется: направление свиней на убой и переработку на предприятия по убою и переработке, расположенные в угрожаемой зоне. В случае отсутствия таких предприятий осуществляется изъятие свиней, их убой бескровным методом и уничтожение трупов.

В зоне наблюдения запрещается: ввоз свиней для воспроизводства, ввоз свиней для откорма, за исключением ввоза свиней, вакцинированных в хозяйстве-поставщике против рожи свиней и классической чумы свиней, не ранее 30 календарных дней до дня ввоза на территорию зоны наблюдения; реализация свиней и продуктов убоя свиней непромышленного изготовления; проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок, торгов и других мероприятий, связанных с передвижением, перемещением и скоплением свиней; выгульное содержание свиней, в том числе под навесами. В зоне наблюдения владельцы свиней должны обеспечить их содержание, исключающее контакт между свиньями и дикими животными; Запрещается убой свиней, за исключением убоя на предприятиях по убою и переработке, с отбором Проб для лабораторных исследований на АЧС, вывоз свиней, вывоз продуктов убоя свиней и продуктов их переработки, охота на дикого кабана, за исключением охоты в целях регулирования численности.

В зоне наблюдения с целью доказательства отсутствия циркуляции вируса АЧС осуществляется: наблюдение за состоянием здоровья свиней; обследование охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания дикого кабана, в целях выявления захоронений павших свиней в природной среде, а также случаев падежа диких кабанов; отбор Проб для проведения лабораторных исследований на АЧС из всех имеющихся в зоне наблюдения хозяйств (не менее одного обследования за период карантина всех имеющихся в зоне наблюдения хозяйств).

Согласно ГОСТ Р 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения - биолого-социальная чрезвычайная ситуация; биосоциальная ЧС – это обстановка, при которой в результате возникновения источника биологической чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений.

Таким образом, при возникновении АЧС в хозяйстве Ответчика возникнет биолого-социальная чрезвычайная ситуация.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Содержание свинопоголовья Ответчиком с вышеуказанными нарушениями не воспрепятствует заносу на территорию ЛПХ вируса АЧС, что впоследствии приведет к возникновению новых очагов вышеуказанного заболевания на территории Кавказского района, значительным затратам бюджетных средств, связанным с ликвидацией очага АЧС и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина).

Представитель истца Департамента ветеринарии Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие, не возражает в удовлетворении исковых требований, с заявленными требованиями согласна в полном объеме.

Представители третьих лиц: ГБУ «Ветуправления Кавказского района», администрации Казанского сельского поселения Кавказского района в судебное заседание не явились, согласно поданным письменным заявлениям просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Согласно ст. 23 указанного Закона, должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства РФ, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим законом и другими актами законодательства РФ.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также о их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.02.2001 г. № 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края» департамент ветеринарии Краснодарского края является уполномоченным на осуществление части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории Краснодарского края деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории Краснодарского края, оборот и убой животных на территории Краснодарского края, производство, переработка, хранение, реализация на территории Краснодарского края товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории Краснодарского края.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 

08.12.2022 г. был проведен ветеринарно-санитарный мониторинг хозяйства физического лица ФИО1 по адресу: 

<

адрес> В ходе мониторинга было установлено, что в хозяйстве содержатся 45 голов свиней, а также установлены факты не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных.

31.03.2023 г. был проведен ветеринарно-санитарный мониторинг хозяйства физического лица ФИО1 по адресу: 

<

адрес> В ходе мониторинга было установлено, что в хозяйстве содержатся 32 головы свиней, а также установлены факты не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней. 

26.06.2023 г. был проведен ветеринарно-санитарный мониторинг хозяйства физического лица ФИО1 по адресу: 

<

адрес> В ходе мониторинга было установлено, что в хозяйстве содержатся 32 головы свиней, а также установлены факты не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней.

28.09.2023 г. и 17.10.2023 г. были проведены ветеринарно-санитарные мониторинги хозяйства ответчика, осуществляющего содержание и разведение свинопоголовья на 28.09.2023 в количестве 32 голов, а на 17.10.2023 в количестве 23 голов.

Согласно информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» от 21.11.2022 № 1-10-1365 выявляемые вышеуказанные нарушения гражданкой ФИО1 на 20.11.2023 года не устранены.

При таких обстоятельствах, представленными доказательствами подтверждена законность и обоснованность исковых требований, поскольку ФИО1, ведущая личное подсобное хозяйство с содержанием большого поголовья свиней по адресу: 

<

адрес>, игнорирует обязательные требования ветеринарного законодательства, что создает угрозу возникновения в ЛПХ особо опасных инфекционных заболеваний, в том числе вируса африканской чумы свиней, который в случае распространения может привести к возникновению очагов заболевания на территории Кавказского района Краснодарского края, значительным затратам бюджетных средств, связанным с ликвидацией очагов заболевания и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина).

Никаких доказательств в опровержение исковых требований суду не представлено.

Установленные судом обстоятельства дают суду основания для удовлетворения исковых требований департамента ветеринарии Краснодарского края в полном объеме.

Вместе с этим, общее правило исполнения судебных решений закреплено в ст. 210 ГПК РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Немедленным исполнением является исполнение решений суда, не вступивших в законную силу. Немедленное исполнение может быть обязательным (ст. 211 ГПК РФ), что связано с общественной значимостью перечисленных в ст. 211 ГПК РФ категорий дел и выносимых по ним решений о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Кроме того, немедленное исполнение решения допускается по усмотрению суда. Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд полагает, что имеются основания для приведения решения по данному делу к немедленному исполнению, поскольку материалы дела содержат относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для истца.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ФИО1 подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Департамента ветеринарии Краснодарского края о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 (ИНН № №), занятой содержанием свиней по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО1, занятую содержанием свиней по адресу: 

<

адрес>, выполнить следующие требования ветеринарного законодательства:

- обеспечить при посещении свиноводческих помещений и обслуживании свиней использование чистой продезинфицированной рабочей одежды и обуви; 

- организовать проведение дезинфекции рабочей одежды и обуви на территории хозяйства, в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 14 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621; 

- для комплектования хозяйства допускать клинически здоровых свиней, поступивших из других хозяйства и предприятий, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, в соответствии со ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 17 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России № 862 от 13.12.2022 г. «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»;

- вывод из хозяйства свинопоголовья осуществлять при наличии ветеринарных сопроводительных документов, в соответствии со ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п.п. 2-3 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России № 862 от 13.12.2022 г. «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»; 

- провести идентификацию свинопоголовья, в соответствии со ст. 2.5, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 18 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621, п. 5 Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету, утвержденного приказом Минсельхоза России от 22.04.2016 г. № 161.

Запретить ФИО1 содержание свиней по адресу: 

<

адрес>, до создания условий для их содержания и разведения.

Решения суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход государства в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья п/п

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кавказского районного суда М.В. Ефанова