Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2019-000660-16

Дело № 2а-597/2019 22 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием административного истца – прокурора Воронина Е.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Заполярный район» по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО4,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040004:6 в районе села Великовисочное муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Заявитель указывает, что ответчик является лицом, ответственным за исполнение обязанности по недопущению несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования.

Истец просит суд обязать ответчика в срок до 01.10.2020 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в районе села Великовисочное муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040004:6.

В судебном заседании прокурор Воронин Е.В. на иске настаивал по тем же основаниям, доводы возражений ответчика на иск оценивает критически, как не свидетельствующие о необоснованности исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. Считает администрацию муниципального района «Заполярный район» ненадлежащим ответчиком по иску. Указывает, что ответчик не является лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа. Со ссылкой на Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641») указывает, что в деятельности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов участвует региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. На основании Закона Ненецкого автономного округа от 18.02.2019 № 43-ОЗ «О внесении изменения в статью 4.6 закона Ненецкого автономного округа «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» полномочия по решению вопроса местного значения по обращению с отходами с 01.03.2019 переданы органам местного самоуправления муниципального района. Указывает, что поскольку ликвидация несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа не входит в полномочия муниципального района, тем самым, ответчиком не допущено неправомерного бездействия по исполнению обязанностей, которые в соответствии с действующим законодательством не возложены на администрацию муниципального района «Заполярный район». В обоснование возражений ссылается на определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При разрешении спора просит учесть, что на основании пункта 3 части 1 статьи 4 Закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа» органы государственной власти Ненецкого автономного округа осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального района Ненецкого автономного округа по решению вопросов местного значения, в частности, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В соответствии с указанным Законом Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-ОЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 года, указанные полномочия перераспределены сроком на 10 лет. Также просит учесть, что ответчик не приступал к использованию отходов, несанкционированно расположенных на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040004:6, не обращался в установленном порядке с заявлением о признании указанных отходов бесхозяйными. Указывает, что при выявлении собственника отходов, расположенных на указанном земельном участке, заинтересованное лицо не лишено возможности защиты права с использованием гражданско-правовых способов. Обращает внимание, что согласно информации, имеющейся в распоряжении ответчика, на основании постановления администрации муниципального района «Заполярный район» от 15.01.2008 № 16п земельный участок с кадастровым номером 83:00:040004:6 предоставлен в аренду сельскохозяйственному производственному кооперативу - рыболовецкий колхоз «имени В.И. Ленина», на которого, тем самым, как на арендатора земельного участка, в силу закона возлагаются обязанности по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. Также просит учесть, что в соответствии с действующим законодательством на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а на органы местного самоуправления муниципального района – обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В этой связи, считает необоснованным предъявление иска исключительно к администрации муниципального района «Заполярный район» без указания в качестве ответчика соответствующего органа государственной власти субъекта РФ - Ненецкого автономного округа, уполномоченного в области обращения с отходами. Возражений против заявленного истцом срока исполнения решения суда в случае удовлетворения иска не указал, считая указанный срок разумным. Просил в иске к администрации муниципального района «Заполярный район» отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО3 исковые требования считала обоснованными, предъявленными к надлежащему ответчику. Пояснила, что по сведениям администрация муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа территория земельного участка с кадастровым номером 83:00:040004:6 не очищалась от размещенных на нем отходов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО4 исковые требования считала обоснованными, предъявленными к надлежащему ответчику, поддержала доводы, указанные в представленном письменном отзыве на иск. Указывает, что наличие на территории муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа несанкционированного места размещения отходов свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенной на него обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального района.

Представитель заинтересованного лица - Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В представленном письменном отзыве на иск исковые требования считает обоснованными, предъявленными к надлежащему ответчику. Пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 83:00:040004:6 физическим, юридическим лицам не предоставлен, расположен на межселенной территории, входит в состав муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район». Считает, что обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенных на указанном земельном участке, возлагается на ответчика.

Представитель заинтересованного лица - Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В представленном письменном отзыве на иск исковые требования считает обоснованными, предъявленными к надлежащему ответчику.

С согласия явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая спор, суд учитывает, что в административном иске прокурором приведено надлежащее обоснование обращения с данным административным исковым заявлением в суд в защиту права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Положениями статьи 42 Конституции РФ, преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040004:6, в районе села Великовисочное муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Заявитель указывает, что ответчик является лицом, ответственным за исполнение обязанности по недопущению несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Истец просит суд обязать ответчика ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в районе села Великовисочное муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040004:6, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения сельского хозяйства».

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Размещение отходов на указанном участке территории подтверждается актом осмотра № 2/2 от 03.08.2018, фототаблицей к акту осмотра, в судебном заседании не оспаривалось, допустимыми доказательствами не опровергнуто.

Проанализировав доказательства, предоставленные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не опровергнут факт несанкционированного размещения отходов на участке территории, указанном в иске, расположенном в границах территории муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании ответчиком не предоставлено доказательств освобождения на момент рассмотрения настоящего дела участков территории, указанных в иске, от расположенных на них отходов.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по данному административному делу суд исходит из следующего. 

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (СанПиН 42-128-4690-88) и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 42-168-4690-88 предусмотрено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигающие заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

На основании пункта 4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельный участок, на котором в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено несанкционированное место размещения отходов, расположен в границах территории муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании Закона Ненецкого автономного округа от 18.02.2019 № 43-ОЗ «О внесении изменения в статью 4.6 закона Ненецкого автономного округа «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» полномочия по решению вопроса местного значения по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с 01.03.2019 переданы органам местного самоуправления муниципального района.

Полномочия ответчика по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, закреплены в пункте 13 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» (принят Советом муниципального района «Заполярный район» 14.03.2006) (ред. от 29.11.2018).

Из приведенных правовых норм следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

При этом участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных районов действующим законодательством не ставится в зависимость от формы собственности на землю, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района вне зависимости от наличия либо отсутствия у них права собственности или иного вещного права на расположенный в границах муниципального образования конкретный земельный участок, на котором несанкционированно размещены отходы.

Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления указанных полномочий может являться основанием для обязания его в судебном порядке принять меры, необходимые для очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с подпунктом 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По смыслу указанных норм, а также приведенных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 № 8-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а на органы местного самоуправления муниципального района - обязанность участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства ответчик не освобождается от указанной обязанности, в связи с чем, доводы ответчика со ссылкой на то, что лицом, ответственным за надлежащее содержание участков территории, указанных в иске, является уполномоченный орган государственной власти Ненецкого автономного округа, не свидетельствуют о необоснованности заявленного иска.

Не свидетельствует об обратном доводы ответчика о том, что на основании пункта 3 части 1 статьи 4 Закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа» органы государственной власти Ненецкого автономного округа осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального района Ненецкого автономного округа по решению вопросов местного значения, в частности, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, при том, что в соответствии с указанным Законом Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-ОЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 года, указанные полномочия перераспределены сроком на 10 лет. 

Временное осуществление органами государственной власти Ненецкого автономного округа на основании указанного Закона Ненецкого автономного округа полномочий органов местного самоуправления муниципального района Ненецкого автономного округа по решению вопросов местного значения по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, не освобождает ответчика от возложенной на него законом обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Критически суд оценивает доводы ответчика в обоснование возражений против иска со ссылкой на Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641») о том, что в деятельности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов участвует региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Указанные доводы ответчика не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения администрации муниципального района «Заполярный район» от возложенной на него законодательством обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, согласно пояснениям в судебном заседании представителя заинтересованного лица – Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в настоящее время на территории Ненецкого автономного округа не осуществляет свою деятельность региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Не свидетельствует о необоснованности предъявленного иска ссылка ответчика на определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Суд обращает внимание, что в указанном определении Конституционного Суда РФ дана оценка существовавшей до изменения правового регулирования в сфере законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации правоприменительной практике возложения на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Вместе с тем, из содержания указанного определения Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 258-О, напротив, следует, что новое правовое регулирование в сфере законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части вопросов местного значения в области обращения с отходами подлежит применению во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Конституционный Суд РФ констатировал, что названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а, следовательно, оспариваемое правовое положение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленное на регламентацию полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами, само по себе не может нарушать конституционных прав заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Несостоятельными суд считает доводы возражений ответчика против иска со ссылкой на статьи 210, 218, 226 ГК РФ о том, что ответчик не приступал к использованию отходов, несанкционированно расположенных на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040004:6, не обращался в установленном порядке с заявлением о признании указанных отходов бесхозяйными, а при выявлении собственника отходов, расположенных на указанном земельном участке, заинтересованное лицо не лишено возможности защиты права с использованием гражданско-правовых способов.

Суд учитывает, что приведенными положениями законодательства на ответчика возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в т.ч. в случае, когда владелец отходов, незаконно размещенных на территории соответствующего муниципального района, не установлен.

Для исполнения указанной обязанности ответчика, установленной специальным законодательством в целях защиты публичных интересов неопределенного круга лиц, администрация муниципального района «Заполярный район», вопреки доводам ответчика, не обязана вступать по основаниям, предусмотренным ГК РФ, во владение отходами, несанкционированно размещенными на территории муниципального района, а равно признавать их бесхозяйными.

Напротив, статья 226 ГК РФ лишь предусматривает возможность (право) обращения другими лицами в свою собственность движимых вещей, брошенных собственником или иным образом оставленных им с целью отказа от права собственности на них (брошенных вещей), а согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, в целях реализации публичных полномочий органа местного самоуправления муниципального района по очистке территории муниципального района от несанкционированно размещенных отходов, ответчику не требуется вступать во владением отходами, брошенных прежним собственником или иным образом оставленных им с целью отказа от права собственности на них, а равно признавать право собственности муниципального района на отходы по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Разрешая спор, суд обращает внимание, что требования к объектам размещения отходов предусмотрены статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой (пункты 2, 5, 6, 7 указанной статьи) определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как предусмотрено пунктом 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов (утв. приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792) государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и по делу не опровергнуто, что земельный участок с кадастровым номером 83:00:040004:6 не соответствует установленным законодательством требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, а также не значится в государственном реестре объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; накоплением отходов является складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В судебном заседании также не получено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 83:00:040004:6 соответствует требованиям, установленным Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).

В судебном заседании не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 83:00:040004:6 указанным Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра не соответствует.

В ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения доводы ответчика о том, что он не является лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Отклоняются судом возражения ответчика со ссылкой на то, что на основании постановления администрации муниципального района «Заполярный район» от 15.01.2008 № 16п земельный участок с кадастровым номером 83:00:040004:6 предоставлен в аренду сельскохозяйственному производственному кооперативу - рыболовецкий колхоз «имени В.И. Ленина», на которого, тем самым, как на арендатора земельного участка, в силу закона возлагаются обязанности по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В судебном заседании установлено и подтверждается сведениями, предоставленными суду Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, что сельскохозяйственный производственный кооператив - рыболовецкий колхоз «имени В.И. Ленина» (СПК РК «имени В.И. Ленина») действительно являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 83:00:040004:6 по заключенному с администрацией муниципального района «Заполярный район» договору аренды № 08-16/31 от 20.02.2008 земельного участка, находящегося в государственной собственности. Указанный договор аренды зарегистрирован 30.09.2008.

Как следует из материалов дела, впоследствии по договору от 01.01.2013 права и обязанности по указанному договору аренды № 08-16/31 от 20.02.2008 земельного участка переданы СПК РК «имени В.И. Ленина» муниципальному казенному предприятию «Великовисочный животноводческий комплекс» (МКП «Великовисочный животноводческий комплекс»).

Указанный договор от 01.01.2013 о передаче прав и обязанностей 30.05.2013 согласован заместителем главы администрации муниципального района «Заполярный район» по вопросам имущественных отношений и безопасности.

Между СПК РК «имени В.И. Ленина» и МКП «Великовисочный животноводческий комплекс» подписан передаточный акт от 01.01.2013 прав и обязанностей по договору аренды № 08-16/31 от 20.02.2008.

Соглашение от 01.01.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 08-16/31 от 20.02.2008 земельного участка зарегистрировано 17.06.2013.

На основании постановления администрации муниципального района «Заполярный район» от 11.11.2014 № 2304п с 01.11.2014 прекращено право аренды МКП «Великовисочный животноводческий комплекс» земельного участка с кадастровым номером 83:00:040004:6.

01 декабря 2014 года на основании указанного постановления администрации муниципального района «Заполярный район» между администрацией муниципального района «Заполярный район» и МКП «Великовисочный животноводческий комплекс» заключено соглашение № 208 о расторжении договора аренды № 08-16/31 от 20.02.2008 земельного участка. Указанное соглашение зарегистрировано органом Росреестра.

Из содержания соглашения от 01.12.2014 № 208 о расторжении договора аренды № 08-16/31 от 20.02.2008 следует, что указанное соглашение подписано со стороны администрации муниципального района «Заполярный район» без каких-либо замечаний и оговорок, в т.ч. относительно состояния земельного участка, право аренды в отношении которого подлежит прекращению.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером 83:00:040004:6 физическим, юридическим лицам на конкретном праве не предоставлен, лицо, ответственное за несанкционированное размещение отходов на указанном земельном участке, лицо, являющееся пользователем земельного участка, не установлены.

Иных возражений на иск ответчиком по существу не указано.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику - администрации муниципального района «Заполярный район», которым не предоставлено доказательств необоснованности иска, доказательств исполнения обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, доказательств того, что указанная обязанность в силу закона на ответчика не возлагается, а равно доказательств того, что указанная обязанность законом возложена на иное конкретное лицо.

В силу статьи 125 КАС РФ правом определения ответчика по иску наделен истец.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, считая, что прокурором избран предусмотренный законом и не противоречащий ему способ защиты права.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите (право на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности), требования разумности сроков исполнения судебного решения, пояснения участников дела в судебном заседании о сроках исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно: не позднее 01 октября 2020 года, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ администрация муниципального района «Заполярный район» обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в прокуратуру Ненецкого автономного округа. 

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу не имеется.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Заполярный район» в срок не позднее 01 октября 2020 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в районе села Великовисочное муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040004:6.

Разъяснить, что администрация муниципального района «Заполярный район» обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в прокуратуру Ненецкого автономного округа. 

На решение суда могут быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года