2а-2355/2021

56RS0018-01-2021-001705-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

11 марта 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ... от 18.12.2020 года о взыскании исполнительского сбора в размере ... по материалам оконченного исполнительного производства № ... от 21.03.2019 года, возбужденного на основании исполнительного листа ... от 24.06.2014 года, выданного Новоорским районным судом Оренбургской области по делу № ... об обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области осуществить мероприятия по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Урал, Реки Кумак, реки Джуса, расположенных на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в срок до 31 декабря 2015 года. 

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не согласно, просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере ... по постановлению от 18.12.2020 года о возбуждении исполнительного производства № ... вынесенному судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.03.2020 года № ... 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчиков привлечены УФССП России по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, административный соответчик МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области - ФИО2 не присутствовали, были извещены о явке в суд надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и ... с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере ... с должника-организации - ... (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

...;

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ... от 21.03.2019 года на основании исполнительного листа ... от 24.06.2014 года, выданного Новоороским районным судом Оренбургской области по делу № ... вступившем в законную силу 24.06.2014 года об обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области осуществить мероприятия по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Урал, Реки Кумак, реки Джуса, расположенных на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в срок до 31 декабря 2015 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 11.12.2020 года исполнительное производство ...-ИП окончено, вместе с тем взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное производство. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный в нем срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ... от 18.12.2020 года о взыскании исполнительского сбора в размере ... 

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела судебным актам, определением Новоорского районного суда Оренбургской области от 23.03.2018 года Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения Новоорского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2014 года на срок до 31 декабря 2018 года. 

Определением Новоорского районного суда Оренбургской области от 13.12.2019 года Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения Новоороского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2014 года на срок до 31 августа 2020 года. 

Определением Новоорского районного суда Оренбургской области от 29.09.2020 года Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения Новоороского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2014 года на срок до 01 декабря 2020 года. 

Фактически, решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2014 года исполнено в пределах установленного вышеуказанными определениями срока отсрочки, т.е. до 01.12.2020г. При этом, предоставляя отсрочку его исполнения, суд признал причины его неисполнения в первоначально указанные сроки – до 31 декабря 2015 года уважительными, не зависящими от воли и действий должника.

Заявленные административным истцом обстоятельства указывающие на отсутствие вины в неисполнении решения суда от 20.05.2014г., подтверждены им так же документально.

Согласно ст.26 Водного кодекса РФ установление границ прибрежных защитных полос осуществляется в рамках переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации. 

Финансирование данных мероприятий осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета. 

Ежегодно по итогам защиты министерством бюджетных проектировок Федеральным агентством водных ресурсов утверждается перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ввиду ограниченности бюджетных средств, выделяемых на осуществление водоохранных мероприятий, работа по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов министерством производится поэтапно. 

Первый этап - определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Второй этап - закрепление водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов информационными знаками.

Второй этап осуществляется по исполнению первого и только после включения полученных сведений в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости.

Суд соглашается с доводами должника о том, что на практике выполнение каждого этапа с учетом необходимости утверждения плана мероприятий Федеральным агентстве водных ресурсов, и выделения на эти цели субсидий за счет средств федерального бюджета, а также необходимости соблюдения сроков проведения электронных аукционов, согласно требованиям законодательства о контрактной системе в Российской Федерации, занимает значительный период времени.

Кроме того, в связи с передачей полномочий в сфере водных отношений в 2020 году Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, внесением изменений в законодательство об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (Приказ МПР РФ от 7 февраля 2020 года № 59) и ограниченном режиме функционирования органов исполнительной власти с 03 апреля 2020 года (Указ Президента российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции») сроки осуществления мероприятия второго этапа были перенесены на второе полугодие 2020 года.

В рамках заключенного государственного контракта № ... от 22.09.2020 года выполнены работы по закреплению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Урал, Орь, Елшанка, Большой Кумак, Джуса, Тыкаша, Кумак, Кокпекты, Киембай, Котансу, Камсак в границах населенных пунктов: города Орска, Новоорского, Ясненского, Домбаровского районов Оренбургской области. 

Документ о приёмке выполненных работ по государственному контракту подписан 17.11.2020 года. 

Таким образом, с учетом механизма финансирования мероприятия по установлению границ прибрежных защитных полос, должником были предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, в том числе проведена защита бюджетных проектировок; в рамках предоставленного финансирования из федерального бюджета в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен и исполнен государственный контракт.

Обстоятельство совершения должником всех необходимых действий направленных на фактическое исполнение решения суда подтверждается представленными в материалы дела перепиской между Федеральным агентством водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, его правопреемником - Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, отражающей поэтапное согласование объемов работ и расходов на выполнение мероприятий осуществляемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета. Государственным контрактом ... и актом приемки выполненных работ, датированным 17.11.2020г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного бездействия в исполнении решения суда в установленные в нем сроки и наличии оснований для освобождения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить. 

Освободить Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в размере ... взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 18.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц 

Решение в окончательной форме принято 18 марта 2021 года

Судья подпись О.К.Месяц