Дело № 2-SK-64/2025

УИД № 14RS0008-03-2025-000089-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Среднеколымск 20 августа 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Дурьевой Н.Г., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), органу опеки и попечительства администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)», администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» о постановке в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявления указано, что родители истца ФИО2 и ФИО3 находятся в розыске и местонахождение их неизвестно. На основании постановления № № от 26.08.1998 администрации Среднеколымского улуса над ФИО1 установлена опека, опекунами являлись ФИО4 и ФИО5 Постановлением № № от 19.09.2001 опекунство над несовершеннолетним ФИО1 отменено на основании личного заявления опекуна. 29.10.2001 органом опеки и попечительства ФИО1 направлен в Вилюйский детский дом, где он воспитывался по 25.08.2003. 26.08.2003 переведен в Республиканскую специальную (коррекционную) школу-интернат № 2, где воспитывался и обучался до 31.08.2005. После выпуска проживал в г. Якутске до 2007 г., затем приехал в г. Среднеколымск, где зарегистрирован и проживал у сестры, дом которой снесен в 2015 г. Собственного жилья ФИО1 не имеет. Постановлением администрации МО «Среднеколымский улус» № № от 26.10.2009 ФИО1 поставлен на учет по представлению жилья. При этом приказ о включении ФИО1 в список отсутствует. В 2020 г. ФИО1 обращался в суд с иском, но было отказано в принятии иска, ввиду того, что он ранее включен в список. До настоящего времени ФИО1 не включен в список, льготное жилье истцу не предоставлено и в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для предоставления жилого помещения он также не включен. Истец просит включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для предоставления жилого помещения.

Истец – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик – Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) извещен надлежащим образом, в суд не явился. Направили отзыв на исковое заявление, которым просят отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Ответчик – орган опеки и попечительства МР «Среднеколымский улус (район)» извещены надлежащим образом, в суд не явились. Направили отзыв на исковое заявление, которым просят отказать в удовлетворении исковых требований, а также направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Соответчик – администрация МР «Среднеколымский улус (район)» извещен надлежащим образом, в суд не явился. 

Прокурор Среднеколымского района РС (Я) извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из положений Федерального закона 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, в связи с чем предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 года № 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 1229-О, от 29 января 2019 года № 185-О и от 30 января 2020 года № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года. Родителями истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ШДА – отец, ШОВ – мать.

Постановлением администрации Среднеколымского улуса № № от 26 августа 1998 года «Об установлении опекунства над несовершеннолетними ФИО1 и ЯДД.» над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, в связи с тем, что мать ФИО1 – ШОВ осуждена на 3 года и отбывала наказание в виде лишения свободы в Красноярском УП-288/22 с 1993 г., отец – ШДА находился в местах лишения свободы в п. Табага в исправительной колонии общего режима ЯД 40/7. Опекунами являлись СЛЕ и ШВВ

Родители истца оформили доверенности об оформлении опекунства над несовершеннолетним ФИО1 опекунам СЛЕ и ШВВ

Постановлением администрации Среднеколымского улуса № № от 19 сентября 2001 года «Об отмене опекунства над несовершеннолетним ФИО1» опекунство над несовершеннолетним ФИО1 отменено на основании личного заявления опекуна. 

29 октября 2001 года органом опеки и попечительства Среднеколымского улусного управления образования ФИО1 направлен в Вилюйский детский дом. 

Согласно справке ГКУ РС (Я) «Вилюйский центр содействия семейному воспитанию им. С.М. Аржакова» № № от 13 декабря 2024 года, ФИО1 действительно являлся воспитанником ГКУ РС (Я) «Вилюйский центр содействия семейному воспитанию им. С.М. Аржакова» по 25 августа 2003 года.

Согласно справке ГКОУ РС (Я) «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат № 2 (VIII вида) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № № от 10 февраля 2018 года, ФИО1 воспитывался и обучался в 

<

данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей и находился на полном государственном обеспечении с 26 июля 2003 года по 31 августа 2005 год.

Постановлением администрации муниципального образования «Среднеколымский улус» № 38/1 от 26 октября 2009 года «О принятии на учет по жилью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и снятии с учета» ФИО1 принят на учет по предоставлению жилья. При этом приказ о включении ФИО1 в список отсутствует.

В 2020 г. ФИО1 обратился В Верхнеколымский районный суд РС (Я) с исковым заявлением о постановке на учет для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по предоставлению льготного жилья.

Определением Верхнеколымского районного суда РС (Я) от 02 июня 2020 года в принятии искового заявления отказано, поскольку ФИО1 на основании постановления администрации муниципального образования «Среднеколымский улус» № 38/1 от 26 октября 2009 года был поставлен на учет по предоставлению жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей. Необходимости повторного обращения с заявленными требованиями, в судебном порядке, закон не устанавливает.

Согласно ответу Министерства труда и социального развития РС (Я) от 12 ноября 2024 года № 16/07-14199 в адрес главы МР «Среднеколымский улус (район)», ФИО1 не состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия).

Согласно выписке из ЕГРН от 13 мая 2025 года, в собственности у ФИО1 жилого помещения не имеется.

Согласно справке администрации МР «Среднеколымский улус (район)» № № от 13 мая 2025 года ФИО1 не является стороной заключенного договора социального найма жилого помещения. 

Возраста 23 лет ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ года.

На момент подачи настоящего иска ФИО1 исполнилось 

<

данные изъяты>.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Впервые с заявлением о защите своих жилищных прав ФИО1 обратился в 2020 году путем направления искового заявления в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия).

Далее, с заявлением о защите своих жилищных прав ФИО1 обратился лишь 22 октября 2024 года путем направления заявления в орган опеки и попечительства администрации МР «Среднеколымский улус (район)», которым просил восстановить его – ребенка из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список по жилью.

Отец ФИО1 – ШДА умер ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 на момент смерти отца достиг возраста 28 лет.

Сведения об ограничении или лишении родительских прав родителей истца отсутствуют и суду не представлены.

Судом установлено, что на момент обращения с соответствующим заявлением он достиг возраста 23 лет и утратил право на получение мер социальной поддержки.

Суд обращает внимание на то, что при разрешении требования о включении в список детей сирот и лиц из числа детей-сирот в целях обеспечения жилым помещением следует учитывать соблюдение стороной заявительного порядка обращения за получением меры государственной поддержки; при его нарушении установить причины, в силу которых не было совершено данное действие; являются ли данные причины уважительными и исключали ли они действительно возможность своевременного обращения в указанный в законе срок.

Между тем, необходимых действий истец в возрасте до 23 лет не предпринял и заявление о постановке его на учет в органы местного самоуправления не направлял.

Доказательств невозможности обращения ранее, суду не предоставлено. Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших обращению с заявлением о включении в список в течение предусмотренного законом срока, истцом не представлено. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, пропуска истцом срока обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также его обращению в компетентные органы по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат. Объективных данных, указывающих на то, что истцу было отказано в принятии документов, нет, как и нет доказательств того, что он был лишен возможности получить необходимые документы, консультацию.

Таким образом, имея реальную возможность, располагая достаточным временем, своим правом истец не воспользовался. 

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 не содержат оснований для включения в такой список лиц, не реализовавших право на обеспечение жильем без уважительных причин, до исполнения возраста 23 лет.

В период с 18 до 23 лет, обладая полной дееспособностью, истец мог и должен был позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.).

Каких-либо уважительных причин, препятствующих реализации его права, суду представлено не было, равно как и каких-либо объективных препятствий для получения юридической консультации в органах опеки и попечительства по месту жительства истца по вопросу постановки его на жилищный учет при наличии у него информации о необеспеченности жилым помещением до достижения возраста 23-х лет, судом не установлено.

Суд учитывает, что истец малоимущим не признавался, на учет в качестве лица, нуждающегося в обеспечении жильем, не вставал.

Таким образом, в настоящее время истец утратил право на обеспечение жилым помещением согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), органу опеки и попечительства администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)», администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» о постановке в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), органу опеки и попечительства администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)», администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» о постановке в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Е.А. Гончар

Копия верна: 

Судья Е.А. Гончар

Секретарь Н.Г. Дурьева

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 августа 2025 года.