Дело № 2-106/2023

УИД № 52RS0057-01-2023-000156-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга 13 июля 2023 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Решетова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Латышевой О.В.,

с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области Булатова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Черномужская основная школа» об обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Черномужская основная школа» об обязании оборудовать здание школы, расположенной по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обосновании заявленных требований истец указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области на основании п. 10.2 решения межведомственного совещания от 18 ноября 2022 года «О состоянии законности в сфере обеспечения доступности для детей начального, основного и среднего общего образования» проведена проверка исполнения МБОУ «Черномужская основная школа» требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе данной проверки установлено, что согласно паспорту безопасности объекта (территории) МБОУ «Черномужская основная школа» отнесено к четвертой категории опасности.

Вместе с тем, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, здание школы, расположенное по адресу: 

<

...>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 28 марта 2023 года в адрес директора МБОУ «Черномужская основная школа» было внесено представление.

Представление рассмотрено ответчиком 26 апреля 2023 года, признано обоснованным, однако на основании ответа установлено, что выявленное нарушение будет устранено до конца 2023 года, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении. Также установлено, что по состоянию на 28 апреля 2023 года системой оповещения здание школы не оборудовано.

Таким образом, в результате допущенных нарушений в МБОУ «Черномужская основная школа» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

На основании установленных проверкой обстоятельств, просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Черномужская основная школа» оборудовать здание школы, расположенной по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по инициативе суда привлечено управление образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Ответчик - представитель МБОУ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями прокурора согласен.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – представители администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, управления образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, в представленных заявлениях просят рассмотреть дело без их участия, с исковыми требованиями согласны.

С учетом изложенного, положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области Булатов Д.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям, с установлением разумного срока, для совершения указанных в исковом заявлении действий.

Суд, выслушав помощника прокурора Булатова Д.А., исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Приоритет мер предупреждения терроризма в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ относится к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области на основании п. 10.2 решения межведомственного совещания от 18 ноября 2022 года «О состоянии законности в сфере обеспечения доступности для детей начального, основного и среднего общего образования» проведена проверка исполнения МБОУ «Черномужская основная школа» требований законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 5).

Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности объекта (территории) МБОУ «Черномужская основная школа» отнесено к четвертой категории опасности.

Вместе с тем, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, здание школы, расположенное по адресу: 

<

...>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки выявленных нарушений от 24 марта 2023 года, составленным помощником Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области (л.д. 9).

В целях устранения выявленных нарушений Шарангским межрайонным прокурором Нижегородской области 28 марта 2023 года в адрес директора МБОУ ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. 10-12).

В соответствии с ответом директора МБОУ «Черномужская основная школа» от 26 апреля 2023 года № 23 на представление Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области оно было признано обоснованным, однако указано, что выявленное нарушение будет устранено до конца 2023 года, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении. Также установлено, что по состоянию на 28 апреля 2023 года системой оповещения здание школы не оборудовано (л.д. 13).

Таким образом, в результате допущенных нарушений в МБОУ «Черномужская основная школа» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Кроме того, в материалах дела имеется согласие руководителя образовательного учреждения с исковыми требованиями прокурора.

Ответчиком, на основании ст. 56-57 ГПК РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В качестве способа защиты нарушений прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых невозможно персонифицировать (определить).

Требование, направленное на обеспечение безопасного пребывания людей в образовательном учреждении, прокурор заявляет в интересах несовершеннолетних, преподавателей и посетителей школы, круг которых определить невозможно, так как их общая численность и персональный состав могут меняться в любой, произвольно взятый момент.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда, а именно до 1 сентября 2023 года. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчика.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статьёй 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, МБОУ «Черномужская основная школа» подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Черномужская основная школа» об обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Черномужская основная школа» обязанность оборудовать здание школы, расположенной по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – до 1 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области. 

Решение в окончательной форме принято 18 июля 2023 года.

Судья Е.В. Решетов