Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 21 мая 2019 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова А.С., 

рассмотрев жалобу и.о. главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске №ЮЛ/К-057/19-15-09 от 20.03.2019 года о назначении административного наказания Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская детская городская больница» по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. 

УСТАНОВИЛ:

20.03.2019 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Иркутской области ФИО2 было вынесено постановление №ЮЛ/К-388/18-15-09, согласно которому юридическое лицо Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская детская городская больница» ( далее ОГБУЗ «Братская детская городская больница») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

С вынесенным постановлением о назначении административного наказания и.о. главного врача ФИО1 не согласилась, в жалобе просит отменить оспариваемое постановление, и прекратить производство по делу. В обосновании указала, что при проведении плановой выездной проверки в нарушении требований п.11.1, 11.2 ст.9 ФЗ от 26.12.2008 года №294 ФЗ, проверочные листы (списки контрольных вопросов) не использовались, что свидетельствует о незаконности проведения проверки. в пункте 3 данного Постановления указано, что в нарушение требований законодательства в программе производственного контроля нашего учреждения, разработанной в системе ХАССП, утверждённой 29.12.2018г. в разделе 2 «Перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления)» программы при приёмке сырья предусмотрена проверка качества продовольственного сырья только по документальным и органолептическим признакам, без учёта требований к контролю по параметрам (показателям) его безопасности. В результате отсутствия соответствующего контроля в готовые блюда попал некачественный и опасный сыр. Закупки продовольственного (пищевого) сырья и конечных, готовых к употреблению продуктов питания, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В рамках заключённого Контракта от 28.12.2018г. № Ф.2018.668499, учреждению был поставлен «Сыр Голландский» как уже готовый к употреблению конечный продукт. При приёмке сыра проводилась его идентификация в соответствии с заключённым Контрактом, а также в соответствии с требованиями подпунктов 1,2, пункта 3, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», были исследованы все сопроводительные и разрешительные документы, а также была проведена идентификация продукта визуальным и органолептическим методами. В соответствии с Декларацией Евразийского экономического союза о соответствии, а также маркировочной этикетки, сопроводительных документов, данный продукт соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических, вспомогательных средств», ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвёрдые. Технические условия», что подтверждается печатями Изготовителя и Поставщика. Также подлинность и действие вышеуказанной Декларации были проверены учреждением на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация http://fsa.gov.ru/). В настоящее время законодательно не установлена обязанность государственного учреждения здравоохранения проводить обязательные лабораторные исследования или иной контроль конечных продуктов, поставляемых в рамках заключённых контрактов. Учреждение не изготавливало данный продукт, не являлось производителем (изготовителем), исполнителем, осуществляло только закупку в соответствии с требованиями закона 44-ФЗ РФ. Полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей не отвечает принципам разумности и справедливости, сам факт отсутствия раковины в горячем цехе не свидетельствует о том, что персоналом пищеблока не соблюдаются правила личной гигиены в процесса приготовления пищи, не учитываются результаты лабораторных испытаний готовой пищи, которая соответствует требуемым значениям, не учтены данные исследований микробиологических и иных параметров, отсутствие неблагоприятных последствий и жалоб после приема пищи пациентов и их законных представителей, не дана оценка тому, что в соответствии с программой производственного контроля, заключенным договором, проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции в установленные сроки. При назначении наказания не было учтено, что учреждение является государственным бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, не учтен надлежащим образом характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины, имущественное положение, не была рассмотрена возможность в рамках ст.2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы законный представитель юридического лица ОГБУЗ «Братская детская городская больница» не явился, будучи извещен о месте и времени разбирательства.

Защитник Кузьмин А.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что в настоящее время проводится подготовительная работа для проведения капитального ремонта здания пищеблока, все процедуры, связанные с проверкой сыра были проведены, обязанности проводить лабораторные испытания у них нет, ранее также вставал вопрос по маслу сливочному.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагает, что ОГБУЗ «Братская детская городская больница» оказывает услуги по лечебному питанию, в связи с чем являются исполнителем услуг и подлежат административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, выявленные нарушения нашли свое подтверждение имеющимися доказательствами, полагает, что с учетом выявленного ранее не соответствующего требованиям безопасности сливочного масла, принимая во внимание, что сыр не проходит никакой термической обработки, учреждение обязано было выборочно принимать меры к проведению лабораторного контроля проверки безопасности продукта.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав все представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, в ходе проведенной сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе плановой выездной проверки 04.02.2019 года в 14.00 часов в отношении ОГБУЗ «Братская детская городская больница», в пищеблоке по адресу: Иркутская область, г.Братск, ж.р.Центральный, ул.Курчатова,д.8 выявлены нарушения требований технических регламентов, а именно: 

1. В нарушение требований ст. 15 ч.1 п.2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 14.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в моечной пищеблока обнаружена посуда деформированная, изломанная, с отбитыми краями, с поврежденной эмалью (дуршлаг), деревянный инвентарь (лопатки, веселки) с механическими повреждениями, что не позволяет производить их качественную мойку и (или) очищение, что может привести к вторичному загрязнению готовой продукции;

Горячий цех не оборудован раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, то есть не обеспечены условия для соблюдения работниками правил личной гигиены в названном производственном помещении, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, что может привести к вторичному загрязнению продукции, и является нарушением ст. 10 ч. 3 и. 9. ст.14 ч.2 п 4 ТP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 14.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 3.3. п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

В нарушение требований ч.1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ч. 2, п.п. 3, 4 ч.3 ст. 10, ч.1, ч.2, п.п. 1,2,3,4,5 ч.3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП в целях обеспечения качества и безопасности пищевой продукции в процессе изготовления, а именно, не организован контроль на этапе приемки продовольственного (пищевого) сырья в части производственного лабораторного контроля на определение параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья. В программе производственного контроля, разработанной в системе ХАССП. утвержденной 29.12.2018г. в разделе 2 «Перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления)» программы при приемке сырья предусмотрена проверка качества продовольственного сырья только по документальным и органолептическим признакам, без учета требований к контролю по параметрам (показателям) его безопасности, соответственно не определены предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках и порядок их мониторинга, а так же порядок действия в случае отклонения значений показателей от установленных предельных значений. Протоколы лабораторных исследований продовольственного (пищевого) сырья за 2018г., 2019г. не представлены. В результате отсутствия соответствующего контроля в готовые блюда попал некачественный и опасный сыр. Так, 04.02.2019г. в холодильном оборудовании складского помещения был обнаружен и отобран для проведения испытаний «Сыр «Голландский» массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 45%, массовая доля жира -26,8%. изготовитель ООО «Ува-молоко». 

<

...>; дата изготовления 11.01.2019г.. срок годности 4 месяца при температуре от 0 до минус 4°С, используемый в качестве сырья для изготовления кулинарной продукции. При проверке журнала бракеража готовой пищевой (кулинарной) продукции установлено, что в период с 21.01.2019г. по 04.02.2019г. пациенты ежедневно получали готовое блюдо (бутерброд) с сыром. 02.02.2019г. салат из свеклы, в состав которого, согласно технической документации, входит сыр.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» исследованный образец «Сыр «Голландский» массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 45%, массовая доля жира -26.8%, изготовитель ООО «Ува-молоко», 

<

...>; дата изготовления 11.01.2019г., срок годности 4 месяца при температуре от 0 до минус 4°С в объеме проведенных исследований не соответствует требованиям ст. 20 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», раздела IV ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции» по показателям: массовая доля бегеновой кислоты (С22:0), массовая доля каприловой кислоты (С 8:0), массовая доля каприновой кислоты (С10:0), массовая доля капроновой кислоты (С6:0), массовая доля лауриновой кислоты (С12:0), массовая доля линолевой кислоты (О 8:2). сумма изомеров, массовая доля масляной (С 4:0), сумма изомеров, массовая доля миристиновой кислоты (С 14:0), массовая доля миристолеиновой кислоты (С 14:1). массовая доля олеиновой кислоты (С 18:1), сумма изомеров, массовая доля пальмитолеиновой кислоты (С 16:1), сумма изомеров, массовая доля стеариновой кислоты (С 18:0), ГОСТ 31979-2012 «молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов» по показателям: Бета-ситостерин, ФИО3. ФИО4. что свидетельствует об использовании растительных масел при изготовлении сыра, т.е. об его фальсификации, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 15.02.2019г. № 1211 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

4. В моечной кухонного инвентаря пищеблока обнаружены членистоногие насекомые (тараканы). Не соблюдены меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых. Не обеспечена защита от проникновения в производственные помещения животных, в том числе, грызунов и насекомых: отсутствуют устройства и конструкций, обеспечивающие самостоятельное и плотное закрывание дверей; не обеспечена защита порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами, двери деревянные с прорезями, т.е. имеются отверстия для проникновения животных и насекомых, в тарном помещении склада нарушена целостность пола, что подтверждается актом обследования (исследования объекта на наличие синантропных грызунов от 05.02.2019г.), актом обследования (исследования объекта на наличие синантропных насекомых от 05.02.2019г.) и является нарушением п. 8 ч.3 ст. 11, п.3 ч.1 ст.14 ТР ТС 021/2011«0 безопасности пищевой продукции», п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими. имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

Факт совершения ОГБУЗ «Братская детская городская больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: актом отбора проб и(образцов) от 04.02.2019 года филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в пищеблоке ОГБУЗ «Братская детская городская больница» образца сыр «Голландский» изготовителя «УВА-молоко», протоколом отбора проб от 04.02.2019 года в пищеблоке ОГБУЗ «Братская детская городская больница», в т.ч. образца продукции сыра «Голландского» т.м «Милково» массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 45%, массовая доля жира -26.8%, изготовлено 11.01.2019 года; протоколом лабораторных испытаний №1211 от 15.02.2019 года Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» с указанием количественного химического анализа сыра «Голландского» т.м «Милково» массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 45%, массовая доля жира -26.8%, изготовлено 11.01.2019 года; экспертным заключением о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований от 15.02.2019 года, согласно которому образец сыр «Голландский» не соответствует требованиям ст.20 Главы 3 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», раздела IV ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции» по указанным в заключении показателям, что свидетельствует о его фальсификации; актом обследования /исследования объекта на наличие синантропных насекомых от 05.02.2019 года ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», согласно которому в моечной кухонного инвентаря помещения пищеблока ОГБУЗ «Братская городская больница» обнаружено скопление живых насекомых, отсутствуют устройства и конструкций, обеспечивающие самостоятельное и плотное закрывание дверей; актом обследования /исследования объекта на наличие синантропных грызунов от 05.02.2019 года ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», согласно которому, отсутствуют устройства и конструкции, обеспечивающие самостоятельное и плотное закрывание дверей, не обеспечена защита порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами, двери деревянные с прорезями, в тарном помещении склада нарушена целостность пола; актом проверки №000125 от 28.02.2019 года, в котором подробно изложены выявленные нарушения требований технических регламентов, протоколом №ЮЛ/К-057/19-15-09 от 12.03.2019 года ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе ФИО5 об административном правонарушении, в котором подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы Закона и технических регламентов, нарушение которых вменяется учреждению. 

Указанные доказательства были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, довод заявителя жалобы, не оспаривавшего события административного правонарушения, изложенные в постановлении, о проведении плановой проверки с нарушением п.11.1, 11.2 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 года №294 - ФЗ, п. 27 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, без использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) не влечет недействительность результатов указанных актов обследований, протоколов лабораторных испытаний и отборов проб, экспертного заключения. Грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность ее результатов, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, административным органом допущено не было.

Согласно ч. 2 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукциитехнологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции,

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства(изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного(пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственногоконтроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическимисредствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами,обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля:

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудованияпорядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических peгламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции:

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовлении) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 15 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым кматериалам, контактирующим с пищевой продукцией.

В соответствии с требованиями статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

Части 1. для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Части 2. организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Части 3. для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей фебованиям настоящего технического регламента и (или) технических pei ламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы:

предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращениепищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции:

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Согласно положениям Технического регламента Таможенного союза ТР 'ГС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовителями должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, основанные на принципах ХАССП (англ. НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points, анализ рисков и критические точки контроля) - системы управления безопасностью пищевых продуктов. Основная задача, данной системы обеспечение контроля на всех этапах производственного процесса, а также и при хранении и реализации продукции, то есть везде, где может возникнуть опасная ситуация, связанная с безопасностью потребителя. Система менеджмента пищевой безопасности основывается на выявлении критических контрольных точек в целях максимально предотвратить все возможные риски, определении их пределов и постоянному контролю. В настоящее время ХАССП является основным инструментом в обеспечении безопасности пищевой продукции. Смысл внедрение программы ХАССП заключается в том, чтобы выявить и взять под системный контроль все критические контрольные точки предприятия, то есть те этапы приготовления, на которых нарушения технологических и санитарных норм могут привести к неустранимым или трудно устранимым последствиям для безопасности изготавливаемого пищевого продукта. В процессе создания НАССР (ХАССП) анализируются процессы по всей пищевой цепочке - от начального сырьевого сегмента до момента попадания к потребителю. Существует четыре источника возникновения опасностей – это сырье, персонал, оборудование и окружающая среда.

В связи с тем, что одним из источников возникновения опасностей является сырье, с целью исключения попадания в готовые блюда, изготавливаемые пищевые продукты некачественного и опасного продовольственного сырья при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции необходимо организовать контроль, в том числе, на этапе приемки продовольственного (пищевого) сырья в части производственного лабораторного контроля па определение параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья, определить предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках и порядок их мониторинга, а так же порядок действия в случае отклонения значений показателей от установленных предельных значений.

Согласно ст.14 ч.2 п 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В соответствии с требованиями п.З. ч.1 ст.14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона о г 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» изготовление пищевых продуктов. материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества б соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно п. 14.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпндемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортировки и хранения пищевых продуктов должны соответствовать санитарным правилам.

В соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

п. 3.3 все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей. которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.

Температура горячей воды в точке разбора должна быть не ниже 65 градусов С.

Для сетей горячего водоснабжения используются материалы, выдерживающие температуру выше 65 градусов С.

п. 6.10 посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированною, с поврежденной эмалью не используют.

п. 12.1 в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие -тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов -жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши. полевки и др.).

п. 13.4 Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены, в том числе перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынкл или надевать специальную сеточку для волос.

Согласно п.3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят с обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния: профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические). агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

В соответствии с п. 3.8 СП 3.5.3,3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; 

герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем(ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

-создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других с целью исключения условий для укрытия грызунов; 

-установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства РФ. 

Довод жалобы о том, что ОГБУЗ «Братская детская городская больница» не относится к числу субъектов вмененного административного правонарушения, поскольку не является ни изготовителем, ни продавцом, ни исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) «Сыра Голландского» поставленного в рамках заключенного Контракта от 28.12.2018 года, основан на неправильном толковании норм закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются лица, указанные в диспозиции данной нормы, в числе которых, исполнитель - лицо, оказывающее какие-либо услуги.

В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Братская детская городская больница» основной деятельностью Учреждения является осуществление в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях, в условиях дневного стационара первичной медико –санитарной и специализированной медицинской помощи, оказание неотложной медицинской помощи в соответствии с лицензией, в том числе: организация питания детей раннего возраста. 

Таким образом, ОГБУЗ «Братская детская городская больница» является организацией, осуществляющей услуги по организации питания детей раннего возраста, в связи с чем, является в данном случае субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ под техническим регулированием понимается, в том числе, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Этой же статьей установлено, что оценка соответствия - это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, а подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

"ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции" устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14. 43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Доводы жалобы о том, что согласно имеющимся документам сыр «Голландский» соответствовал требованиям регламентов, а заявитель не мог сделать вывод о несоответствии продукции нельзя признать состоятельными, так как диспозиция части 1 статьи 14. 43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, в том числе действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Состав правонарушения является формальным, в связи с чем, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

При рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, прихожу к выводу о том, что оснований для освобождения ОГБУЗ « Братская детская городская больница» от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется, поскольку объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, потому оно не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не имеется. 

То обстоятельство, что ОГБУЗ «Братская детская городская больница» совершаются действия, направленные на устранение некоторых выявленных нарушений, изложенных в постановлении административного органа, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Административное наказание назначено ОГБУЗ «Братская детская городская больница» в пределах, установленных санкцией 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

Довод заявителя о наличии оснований для снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела санкции, установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, не может быть учтен в силу следующего.

Как следует из указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Суд вправе снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного статьей, в исключительных случаях, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

В рассматриваемом случае полагаю, что административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности; принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, связанные с угрозой возникновения и причинения вреда жизни и здоровью детей, риском развития заболеваний, не усматриваю для признания данного случая исключительным, в связи с чем, отсутствует возможность для снижения размера административного штрафа, назначенного заявителю.

Постановление о привлечении ОГБУЗ «Братская детская городская больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Иркутской области ФИО2 №ЮЛ/К-057/19-15-09 от 20.03.2019 года о назначении административного наказания Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская детская городская больница» по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу и.о. главного врача ОГБУЗ «Братская детская городская больница» ФИО1 без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента вручения либо получения копии решения.

Судья: А.С.Полякова