Дело № 2а-583/2025 / 66RS0003-01-2024-006885-73 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 20 февраля 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Свердловской области от 29.08.2024 № 7/3-22-2024/10992-24-20650001 проведены надзорные мероприятия по проверке исполнения лесного законодательства, в ходе которой выявлено противоправное бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) по не отнесению лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) в границах Серовского лесничества Свердловской области, к категории защитных лесов - леса, расположенные на ООПТ, а также не внесение Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) в Государственный лесной реестр (далее - ГЛР) и лесохозяйственный регламент указанного лесничества сведений о таких лесах. Лесохозяйственный регламент Серовского лесничества, утвержденный Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 01.02.2018 № 57, не соответствуют действующему федеральному законодательству в части отнесения лесов, расположенных на территории ООПТ к защитным, эксплуатационным лесам, поскольку цели освоения и использования защитных и эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания ООПТ. На территории Серовского лесничества в соответствии с Перечнем особо охраняемых природных территорий, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП, располагаются следующие ООПТ регионального значения: государственный зоологический охотничий заказник «Лангурский», ландшафтный Памятник природы «Сосьвинские старицы», гидрологический памятник природы «Озеро Ушинское» (Ушминское), ботанические памятники природы «Тетерькинский кедровник», «Кедровник на Таньковском болоте», «Подгарничный кедровник», «Красноярский кедровник», «Филькинский сосняк-I», «Филькинский сосняк-II». В целях устранения выявленных нарушений закона Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министерства 21.04.2023 внесен протест на указанный выше лесохозяйственный регламент. Из ответа на протест следует, что устранить отмеченные в протесте нарушения закона не представляется возможным, поскольку принятие решения об отнесении лесов к той или иной категории входит в компетенцию Рослесхоза, 10-тилетний срок действия лесоустроительных материалов истек, что делает невозможным внесение в лесохозяйственные регламенты изменений, в связи с чем требуется проведение нового лесоустройства. В ходе дальнейшей проверки получена информация Министерства от 30.08.2023, из которой следует, что лесоустройство Серовского лесничества проведено более чем 20 лет назад - в 1991-1998 годах, в связи с чем срок действия лесоустроительной документации, содержащей, среди прочего, сведения о таксации лесов, перечень мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, обеспечению пожарной безопасности, а также описание лесных земельных участков ООПТ, их местонахождение, истек. Из представленной информации также следует, что Министерство обращалось в Рослесхоз с просьбой о включении Серовского лесничества в план проведения лесоустройства, однако Рослесхоз проигнорировал указанное обоснованное обращение. Отсутствие актуальных материалов лесоустройства для лесничества препятствует разработке в соответствии с предъявляемыми законом требованиями лесохозяйственного регламента лесничества, и как следствие, влияет на эффективное использование, охрану и защиту лесного фонда Российской Федерации, что создает угрозу причинения вреда лесам и нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 22.03.2024 по иску прокуратуры Свердловской области лесохозяйственный регламент Серовского лесничества признан недействительным в части отнесения лесных участков, расположенных в Серовском лесничестве Свердловской области в границах кварталов 137, 138, 150, 151 Серовского участка Серовского участкового лесничества, кварталов 235, 236 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, кварталов 26, 29 Красноярского участка Красноярского участкового лесничества, частично квартала 130, кварталов 175,176 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, кварталов 299-302, 261, 288, 289, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, частично квартала 130 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, частично кварталов 262,328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, кварталов 128, 129, 150, 172 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества

<

...>, 109-112, 138-141, 170-173, 173-182, 191-196, 203-210, 217-222, 244-249, 255-262, 269-274, 292, 293 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, на которых расположены ООПТ: государственный зоологический охотничий заказник «Лангурский», ландшафтный памятник природы «Сосьвинские старицы», гидрологический памятник природы «Озеро Ушинское» (Ушминское), ботанические памятники природы «Тетерькинский кедровник», «Кедровник на Таньковском болоте», «Подгарничный кедровник», «Красноярский кедровник», «Филькинский сосняк-I», «Филькинский сосняк- II», к эксплуатационным и иным защитным лесам (лесопарковые, орехово-промысловые зоны, нерестоохранные полосы), вместо необходимой категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. До настоящего времени отнесение лесов, расположенных в Серовском лесничестве Свердловской области, на которых расположены ООПТ к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, Рослесхозом не осуществлено, а Министерством соответствующие сведения в ГЛР и лесохозяйственный регламент лесничества не внесены. Бездействие Рослесхоза по отнесению лесов, расположенных в Серовском лесничестве Свердловской области в границах ООПТ, к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, а также бездействие Министерства по внесению об этом сведений в ГЛР и лесохозяйственный регламент Серовского лесничества, противоречат действующему законодательству. Бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по своевременному отнесению лесов ООПТ к соответствующей категории защитных лесов, проведению лесоустройства на территории указанного лесничества создало угрозу утраты леса как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, способствует риску возникновения лесных пожаров, а также, с учетом нахождения в границах лесничеств особо охраняемых природных территорий областного значения, создало угрозу ООПТ, уничтожение и утрату таких территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, что, соответственно, может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение административными ответчиками требований закона затрудняет также осуществление контроля и лесной охраны за территориями лесных участков, расположенными на землях лесного фонда. Лишенные охраны и ухода, повреждаемые пожарами, незаконными рубками лесонасаждения постепенно теряют свое функциональное назначение, что отражается на экологии, поскольку земельные участки, занятые лесонасаждениями, являются частью окружающей природы, элементом экосистемы. Рослесхозом допущено противоправное бездействие, связанное с длительным неисполнением полномочий Российской Федерации, установленных в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, по осуществлению в период с 01.01.2022 по настоящее время мероприятий по планированию и проведению лесоустройства на землях лесного фонда, расположенных в границах Серовского лесничества. Отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязательства, основанного на нормах права. Вопросы отсутствия денежных средств или несвоевременного финансирования, относящиеся к сфере бюджетных отношений, должны решаться уполномоченными органами в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, исходя из общих принципов деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, по обеспечению соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, единства системы публичной власти, самостоятельного осуществленияорганами публичной власти своих полномочий. Также отсутствие актуального и надлежаще проведенного лесоустройства на землях лесного фонда, расположенных в границах территории Серовского лесничества, влечет нарушение предусмотренного статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного антропогенного воздействия, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.На основании изложенного административный истец просил: 

1. признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в Серовском лесничестве Свердловской области в границах кварталов 137, 138, 150, 151 Серовского участка Серовского участкового лесничества, кварталов 235, 236 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, кварталов 26, 29 Красноярского участка Красноярского участкового лесничества, частично квартала 130, кварталов 175, 176 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, кварталов 299-302, 261, 288, 289, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, частично квартала 130 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, частично кварталов 262, 328- 330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, кварталов 128, 129, 150, 172 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества

<

...>, 109-112, 138-141, 170-173, 173-182, 191-196, 203-210, 217-222 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, на которых расположены особо охраняемые природные территории: государственный зоологический охотничий заказник «Лангурский», ландшафтный памятник природы «Сосьвинские старицы», гидрологический памятник природы «Озеро Ушинское» (Ушминское), ботанические памятники природы «Тетерькинский кедровник», «Кедровник на Таньковском болоте», «Подгарничный кедровник», «Красноярский кедровник», «Филькинский сосняк-I», «Филькинский сосняк- II», к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;

2. возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 01.02.2027 обязанность принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах кварталов 137, 138, 150, 151 Серовского участка Серовского участкового лесничества, кварталов 235, 236 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, кварталов 26, 29 Красноярского участка Красноярского участкового лесничества, частично квартала 130, кварталов 175,176 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, кварталов 299-302, 261, 288, 289, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, частично квартала 130 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, кварталов 128, 129, 150, 172 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества

<

...>, 109-112, 138-141, 170-173, 173-182, 191-196, 203-210, 217-222, 244-249, 255-262, 269-274, 292, 293 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, на которых расположены особо охраняемые природные территории: государственный зоологический охотничий заказник «Лангурский», ландшафтный памятник природы «Сосьвинские старицы», гидрологический памятник природы «Озеро Ушинское» (Ушминское), ботанические памятники природы «Тетерькинский кедровник», «Кедровник на Таньковском болоте», «Подгарничный кедровник», «Красноярский кедровник», «Филькинский сосняк-I», «Филькинский сосняк-II», к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, обеспечив проведение лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах Серовского лесничества Свердловской области;

3. возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок не позднее одного месяца с момента принятия Федеральным агентством лесного хозяйства решения об отнесении лесов, расположенных в границах кварталов 137, 138, 150, 151 Серовского участка Серовского участкового лесничества, кварталов 235, 236 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, кварталов 26, 29 Красноярского участка Красноярского участкового лесничества, частично квартала 130, кварталов 175, 176 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, кварталов 299-302, 261, 288, 289, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, частично квартала 130 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, частично кварталов 262,328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, кварталов 128, 129,150,172 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества

<

...>,109-112, 138-141, 170-173, 173-182, 191-196, 203-210, 217-222, 244-249, 255-262, 269-274, 292, 293 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, на которых расположены особо охраняемые природные территории: государственныйзоологический охотничий заказник «Лангурский», ландшафтный памятник природы «Сосьвинские старицы», гидрологический памятник природы «Озеро Ушинское» (Ушминское), ботанические памятники природы «Тетерькинский кедровник», «Кедровник на Таньковском болоте», «Подгарничный кедровник», «Красноярский кедровник», «Филькинский сосняк-I», «Филькинский сосняк-II», к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, внести об этом сведения в Государственный лесной реестр, а также в Лесохозяйственный регламент Серовского лесничества Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства – ФИО2 административные исковые требования не признал по доводам возражений.

Административный ответчик Рослесхоз, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации основными принципами лесного законодательства являются, в числе прочего, устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии со статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:

1) защитные леса;

2) эксплуатационные леса;

3) резервные леса.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

В соответствии со статьей 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием.

Согласно статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно Приказу Минприроды России от 27.02.2017 N 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в числе прочего, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьей 67.2 настоящего Кодекса, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В соответствии со статьей 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства.План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.

Согласно статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится, в числе прочего, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166 (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, отдельно в отношении лесов, расположенных на землях:

а) лесного фонда;

б) особо охраняемых природных территорий;

в) обороны и безопасности;

г) населенных пунктов (пункт 1).

Согласно пункту 2 Правил план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхозявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса (5.4.4)

осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (5.6 (1));

утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (5.6 (2)).

Согласно пункту 14 пункта 19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП, Министерство осуществляет на территории Свердловской области полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты.

Как установлено при рассмотрении дела, в Серовском лесничестве Свердловской области в границах кварталов 137, 138, 150, 151 Серовского участка Серовского участкового лесничества, кварталов 235, 236 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, кварталов 26, 29 Красноярского участка Красноярского участкового лесничества, частично квартала 130, кварталов 175, 176 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, кварталов 299-302, 261, 288, 289, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, частично квартала 130 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, кварталов 128, 129, 150, 172 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества

<

...>, 109-112, 138-141, 170-173, 173-182, 191-196, 203-210, 217-222 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества расположены особо охраняемые природные территории: государственный зоологический охотничий заказник «Лангурский», ландшафтный памятник природы «Сосьвинские старицы», гидрологический памятник природы «Озеро Ушинское» (Ушминское), ботанические памятники природы «Тетерькинский кедровник», «Кедровник на Таньковском болоте», «Подгарничный кедровник», «Красноярский кедровник», «Филькинский сосняк-I», «Филькинский сосняк- II».

Решением Свердловского областного суда от 22.03.2024 по делу № 3а-275/2024 административные исковые требования заместителя прокурора Свердловской области к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворены, со дня вступления в законную силу решения суда признан недействующим Лесохозяйственный регламент Серовского лесничества Свердловской области, утвержденный приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 01.02.2018 № 57 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 04.12.2023 № 1499) в части:

отнесения лесных участков кварталов 137, 138, 150, 151 Серовского участка Серовского участкового лесничества к защитным лесам – лесам, расположенным в лесопарковой зоне;

в части отнесения кварталов 235, 236 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, кварталов 26, 29Красноярского участка Крансоярского участкового лесничества, частично квартала 130, кварталов 175, 176 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, кварталов 299-302, 261, 288, 289, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества к эксплуатационным лесам;

в части отнесения частично квартала 130 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества к защитным лесам – лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах;

в части отнесения кварталов 128, 129, 150, 172 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества к защитным лесам – нерестоохранным полосам лесов Серовского лесничества Свердловской области;

в части отнесения лесных участков 

<

...>, 109-112, 138-141, 170-173, 173-182, 191-196, 203-210, 217-222,244-249, 255-262, 269-274, 292, 293 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества к эксплуатационным лесам, к защитным лесам – лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах, и к защитным лесам – нерестоохранным полосам лесов Серовского лесничества Свердловской области.

Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министерства направлен протест от 21.03.2023 на лесохозяйственный регламент Серовского лесничества, утвержденный Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 01.02.2018 № 57 с целью приведения его в соответствии с требованиями закона.

Согласно ответу Министерства о рассмотрении протеста от 21.04.2023, а также ответу Министерства на требование прокурора об истребовании материалов по вопросу проведения лесоустроительных работ от 30.08.2023 внесение в Лесохозяйственные регламенты изменений в части отнесения к категории защитности лесов, расположенных на ООПТ, возможно исключительно при принятии Рослехозом соответствующего решения в рамках проведения лесоустроительных работ. Министерством в адрес Рослесхоза направлено обращение от 20.04.2023 о включении в план проведения лесоустроительных работ на 2024 на территории, в числе прочего, Серовского лесничества. Информация о результатах рассмотрения Рослесхозом обращения в Министерство не поступала. В Серовском лесничестве лесоустроительные работы были осуществлены в 1991-1998 годах.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письмом Министерства от 20.04.2023 № 12-05-30/7184, направленным в адрес Рослесхоза, о включении в план проведения лесоустроительных работ Серовского лесничества.

Из представленных планов проведения лесоустройства, а именно плана на 2023-2024, утвержденного Приказом Рослесхоза от 13.12.2022 № 1024, плана на 2025-2026, утвержденного Приказом Рослесхоза от 14.12.2023 № 1129, следует, что Серовское лесничество не включено в планы проведения лесоустройства до 2026 включительно.

Таким образом, при рассмотрении дела подтверждены доводы административного истца о том, что Рослехозом допущено незаконное бездействие в части непринятия мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в Серовском лесничестве Свердловской области в границах кварталов 137, 138, 150, 151 Серовского участка Серовского участкового лесничества, кварталов 235, 236 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, кварталов 26, 29 Красноярского участка Красноярского участкового лесничества, частично квартала 130, кварталов 175, 176 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, кварталов 299-302, 261, 288, 289, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, частично квартала 130 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, кварталов 128, 129, 150, 172 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества

<

...>, 109-112, 138-141, 170-173, 173-182, 191-196, 203-210, 217-222 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, на которых расположены особо охраняемые природные территории: государственный зоологический охотничий заказник «Лангурский», ландшафтный памятник природы «Сосьвинские старицы», гидрологический памятник природы «Озеро Ушинское» (Ушминское), ботанические памятники природы «Тетерькинский кедровник», «Кедровник на Таньковском болоте», «Подгарничный кедровник», «Красноярский кедровник», «Филькинский сосняк-I», «Филькинский сосняк- II», к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, поскольку лесоустроительные работы Серовского лесничества не осуществлены, в план проведения лесоустроительных работ Серовское лесничество не включено, заявленные леса к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не отнесены, сведения о вышеуказанных лесах как лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не внесены в Государственный лесной реестр.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным заявленного административным истцом бездействия подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая установленное бездействие административного ответчика Рослесхоза, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в Серовском лесничестве Свердловской области, к категории защитный лесов – лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Рослесхоз обязанности по устранению нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, путем принятия мер, обеспечивающих отнесение заявленных в настоящем административном иске лесов, расположенных в Сероском участке Серовского участкового лесничества, к категории защитных лесов – лесов, расположенных на ООПТ, обеспечив проведение лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах Серовского лесничества Свердловской области.

Оценивая требования административного истца о возложении обязанности на Министерство в срок не позднее одного месяца с момента принятия Рослесхозом решения об отнесении лесов, расположенных в Серовском лесничестве, к категории защитных лесов – лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, внести об этом сведения в Государственный лесной реестр, а также в лесохозяйственный регламент Серовского лесничества Свердловской области, суд приходит к выводу об его отклонении.

В рамках настоящего административного дела требований о признании незаконным бездействия Министерства не заявлено, при рассмотрении дела факт незаконного бездействия не установлен, бездействие незаконным не признано, следовательно, оснований для возложения на Министерство обязанности по совершению каких-либо действий для целей устранения нарушения прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, не имеется.

Кроме того, данная обязанность может быть исполнена только после совершения Рослесхозом действий во исполнение обязанности, установленной настоящим решением, оснований полагать, что Министерством обязанность не будет своевременно исполнена после принятия соответствующего решения Рослесхозом, в настоящее время не имеется, следовательно, в настоящее время данное требование административным истцом заявлено преждевременно.

Кроме того, согласно статье 93.1 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 N 1378 «Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра» ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Таким образом, с учетом установленного в рамках рассмотрения настоящего административного дела факта бездействия Рослесхоза в порядке части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика - Рослесхоз - подлежит также возложению обязанность по внесению в Государственный лесной реестр сведений об отнесении лесов, расположенных в Серовском лесничестве Свердловской области, к категории защитных лесов – лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Административным истцом заявлен срок исполнения решения суда до 01.02.2027, однако обоснования указанного срока не приведено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также отсутствие обоснованных возражений административного ответчика Рослесхоза, суд приходит к выводу о том, что заявленный срок исполнения решения суда является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в Серовском лесничестве Свердловской области в границах кварталов 137, 138, 150, 151 Серовского участка Серовского участкового лесничества, кварталов 235, 236 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, кварталов 26, 29 Красноярского участка Красноярского участкового лесничества, частично квартала 130, кварталов 175, 176 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, кварталов 299-302, 261, 288, 289, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, частично квартала 130 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, кварталов 128, 129, 150, 172 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества

<

...>, 109-112, 138-141, 170-173, 173-182, 191-196, 203-210, 217-222 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, на которых расположены особо охраняемые природные территории: государственный зоологический охотничий заказник «Лангурский», ландшафтный памятник природы «Сосьвинские старицы», гидрологический памятник природы «Озеро Ушинское» (Ушминское), ботанические памятники природы «Тетерькинский кедровник», «Кедровник на Таньковском болоте», «Подгарничный кедровник», «Красноярский кедровник», «Филькинский сосняк-I», «Филькинский сосняк- II», к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязаннось в срок до 01.02.2027 принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в Серовском лесничестве Свердловской области в границах кварталов 137, 138, 150, 151 Серовского участка Серовского участкового лесничества, кварталов 235, 236 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, кварталов 26, 29 Красноярского участка Красноярского участкового лесничества, частично квартала 130, кварталов 175, 176 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, кварталов 299-302, 261, 288, 289, частично кварталов 262, 328-330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, частично квартала 130 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества, частично кварталов 262, 328- 330 Танковского участка Танковского участкового лесничества, кварталов 128, 129, 150, 172 Филькинского участка Филькинского участкового лесничества

<

...>, 109-112, 138-141, 170-173, 173-182, 191-196, 203-210, 217-222 Андриановского участка Андриановского участкового лесничества, на которых расположены особо охраняемые природные территории: государственный зоологический охотничий заказник «Лангурский», ландшафтный памятник природы «Сосьвинские старицы», гидрологический памятник природы «Озеро Ушинское» (Ушминское), ботанические памятники природы «Тетерькинский кедровник», «Кедровник на Таньковском болоте», «Подгарничный кедровник», «Красноярский кедровник», «Филькинский сосняк-I», «Филькинский сосняк- II», к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях,обеспечив проведение лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах Серовского лесничества Свердловской области, а также внести об этом сведения в Государственный лесной реестр.

Административные исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Ю.В. Голова